財政部部長樓繼偉在G20稅收高級別研討會上的講話全文
尊敬的G20各國代表，各位來賓，女士們，先生們：
歡迎大家來到美麗的成都，參加G20稅收高級別研討會！
當前，全球經濟處于從危機應對向長效治理機制轉型、從周期性政策向結構性政策轉型的關鍵時刻。國際金融危機深層次影響還在持續，全球貿易增速停滯不前，金融市場波動加大以及大宗商品價格低迷等問題仍困擾全球。同時，各國經濟復蘇進程不均衡、治理體系改革動力不足等問題凸顯。在此背景下，促進經濟“強勁、可持續、平衡增長”仍是G20的核心議題。近年來，各經濟體和國際組織在運用宏觀經濟政策應對危機方面做出了不懈的努力，但財政政策和貨幣政策的政策效應遞減，負面影響顯現，其深層次原因是中長期結構性失衡，全要素生產率減緩，收入分配不均和創新驅動不足。
實現經濟強勁可持續平衡增長的根本途徑是推進結構性改革、加強創新能力和促進社會公平。中國國家主席習近平指出：“面對持續低迷的全球經濟，G20國家加強政策協調與應對至關重要。要推動全球治理體系朝著更加公平合理方向發展，構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟。”達到這一目標，需要各經濟體協同努力。為此，G20國家需要加強溝通協調，凝聚政策共識，引導市場預期，提高貨幣政策的前瞻性與透明度，增強財政政策的有效性，營造政策環境支持關鍵領域結構性改革，推動全球經濟復蘇。
稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分，是全球經濟規則協調的重要內容，是促進全球經濟復蘇的重要手段。在經濟全球化的背景下，產品生產模式、企業組織形式、國際貿易模式都發生了根本變化，原有國際稅收秩序面臨嚴峻挑戰。因此，G20各國應探討構建公平合理的國際稅收秩序，促進國際稅收協調與合作，為全球經濟實現強勁可持續平衡增長做出更大貢獻。
金融危機爆發后，G20對于完善全球稅收治理給予高度重視，取得了積極成果。一是在稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）行動計劃方面取得實質進展。2013年圣彼得堡峰會就BEPS行動計劃達成共識。經過OECD和各國近兩年的努力，BEPS行動計劃發布最終成果，并建立實施BEPS成果的包容性框架，邁出了國際稅收改革的重要一步。二是在稅收透明度方面進展迅速、成果顯著，已有96個國家（地區）承諾在2017年或2018年底前實施自動情報交換，簽署多邊稅收行政互助公約的國家范圍進一步擴大，各項稅收透明度審議和監督工作積極推進。三是在加強發展中國家稅收能力建設方面，近年來，有關國家和國際組織積極發起各類稅收援助倡議和項目，得到了發達國家的有力支持和發展中國家的積極響應。
當前，G20國家在稅收領域的國際協調與合作仍有很大空間。G20作為全球公認的治理平臺，應在完善全球稅收治理上發揮引領作用，不斷拓展深化國際稅收協調與合作，推動建立公平公正、包容有序的國際稅收新秩序。
（一）密切關注全球稅收發展動向。G20各國應當站在全球高度，加強對稅收領域的戰略性、宏觀性、機制性問題的研究，確保各個經濟體實現財政安全和可持續發展的目標。一是繼續推動BEPS計劃和稅收情報交換的落實工作，吸引更多的國家和地區加入包容性框架，遵從稅收情報交換標準，推動國內稅制改革，有效打擊國際逃避稅。二是以解決稅基侵蝕和利潤轉移問題為開端，在充分考慮各國國情和發展階段差異的基礎上，尋求“最大公約數”，推動進一步完善國際稅收制度體系。三是關注各經濟體稅制發展的態勢，把握全球稅制發展的戰略方向，推動國際稅制協調發展，營造公平的稅收環境，促進全球經濟強勁平衡可持續增長。
（二）不斷深化國際稅收合作。在堅持已有稅收合作機制的基礎上， G20各國應思考在更大范圍、更高水平、更深層次上開展國際稅收合作，拓展全球性、區域性、多邊和雙邊的稅收合作。一是消除稅收政策制定和實施中的稅收歧視，減少稅收不確定性。二是減少國際間雙重征稅，防止互不征稅，有效遏制逃避稅，為國際貿易和投資的增長掃清障礙，共同構建開放、包容、均衡、普惠的稅收合作架構。G20要探討更好地發揮區域或雙邊多邊稅收合作平臺的作用，就避免雙重征稅、降低稅收風險等問題進行討論，消除投資壁壘、降低貿易成本，推動區域貿易和投資合作，建立平等共贏的伙伴關系。
（三）持續加強稅收能力建設。經濟全球化和數字經濟的發展，對稅收征管能力建設提出了嚴峻的挑戰。發展中國家普遍存在自身稅收能力不足的情況，加強發展中國家稅收能力建設對于推動全球平衡發展具有重要意義。一是G20國家要進一步加強對發展中國家提供稅收政策領域技術援助。我們歡迎各國和國際組織提出的各類稅收援助倡議，也呼吁從發展中國家的實際需求出發，有效整合項目資源，切實幫助發展中國家提高稅收能力。二是要不斷增強發展中國家政策制定和制度創新能力，深度參與國際稅收規則修訂，提高其在國際稅收規則中話語權，持續加強國內資源動員能力，增進社會福祉。中國也將建立國際稅收政策研究中心，為發展中國家稅收能力建設做出自身貢獻。
（四）合理運用稅收政策工具。完善國際稅收治理，構建公平高效的國際稅收體系，將為經濟強勁可持續平衡增長提供政策機遇。一是要使市場在資源配置中起決定性作用，堅持稅收中性的原則，把稅收政策的重點放在營造公平的環境、創造公平發展機會上面，在保持財政收入可持續的基礎上，促進經濟包容性發展。二是合理設計稅收政策，更有效地促進創新，促進新型業態、新型商業模式的發展，為經濟增長提供動能，為實現包容性增長注入動力。三是提高各國在制定和實施稅收政策過程中的透明度、確定性和規范性，穩定市場預期，促進要素自由流動和全球貿易與投資，恢復全球經濟的傳統增長動力。
公平高效的國際稅收體系是全球經濟增長的有力保障。作為本屆G20主席國，我們提出與下任主席國德國共同舉辦此次高級別稅收研討會，經合組織也提供了大力協助。希望各位財長、國際組織領導人以及參會的各位來賓，借這次研討會的機會，對稅收促進經濟強勁可持續平衡增長進行深入交流，相互學習，彼此借鑒，為不斷完善全球稅收治理體系貢獻智慧和力量。
祝本次研討會圓滿成功。
（2016年7月23日，成都）
