人力資源社會保障部副部長邱小平（中國政府網(wǎng)）

    

     日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號），就健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農(nóng)民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。

    一、問：請介紹一下《意見》出臺的背景

    答：解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經(jīng)過各地區(qū)、各有關部門共同努力，拖欠農(nóng)民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數(shù)地區(qū)甚至因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農(nóng)民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。

    對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，這次國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

    二、問：造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是什么？

    答：從各地反映的情況來看，當前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導致建設單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。

    三、問：目前地方在治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面有哪些做法？

    答：近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農(nóng)民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。