這是黑龍江省國稅局牡丹江培訓中心別墅樓內景（7月20日攝）。新華社記者 孫仁斌 攝

運行不計成本，各種費用都可以算到培訓費里

記者調查發現，這些培訓中心、療養院等，增加了用地、運行、管理費用，加上主管部門在管理上的松散，造成資源嚴重浪費。

一些培訓中心表示：運行成本可以“忽略不計”，培訓中心重點在于“服務領導”。

在吉林省電力有限公司鏡泊湖培訓中心，建有多套別墅和禮堂、餐飲中心等設施。工作人員告訴記者，由于平時沒人來培訓，餐飲中心等基本閑置不用。客房也因很少有人入住，大量閑置。“建設的時候投了幾千萬，現在基本都閑著，反正是國家拿錢，成本不成本無所謂。”

黑龍江省國稅局牡丹江培訓中心的客房經理告訴記者，培訓中心內的管理人員都是牡丹江國稅局的在職職工，“這里一年基本上要閑置９個月，只有３個月時間能對外承接一些業務。”

為了招攬生意，這個培訓中心的工作人員使出了渾身解數。“我們報價可以報得高一些，你回去跟領導商議，如果定下來到我們這里搞活動，實際價格可以便宜些，給你們做酬勞。”一位負責人說。這名負責人還表示，境泊湖景區大門平時禁止社會車輛進入，“能進來的都是找主管部門打過招呼的，你們要來，我可以幫你們協調，把會議用車開進來”。

客房經理介紹說，“我們都是牡丹江市國稅局的工作人員，發票很容易開，各種餐飲、娛樂費用都可以算到培訓費里。”這位經理說，不但可以開發票，還可以多開一些發票，算作“回扣”。

大連另一家培訓中心工作人員對記者表示，可以把餐飲、接待費用打進培訓費里，“我們每年接待將近４００批次培訓，各種費用都可以糅進講課費、培訓費里，但你們得給我們返稅點。”

多家培訓中心工作人員都表示可以多開發票，但需要支付賬面金額的８％－１３％不等的“稅點”返給他們。

清理整頓需強化制度安排

記者調查了解到，不僅一些部委和省市黨政機關在各地風景名勝區內建有大量培訓中心，一些國有企業在各地也建有大量培訓中心和療養院。

記者查閱相關資料發現，１９９７年以來，中央曾數次叫停黨政機關培訓中心的建設和裝修工作，但并未收到明顯效果，一些單位甚至“頂風作案”。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建民認為，近年來中央多次要求各地清理整頓培訓中心并未取得實效，一是因為各地的培訓中心牽涉到各部門的實際利益。“這些培訓中心，說是內部的，但又承接對外業務；說是對外經營，其法人卻往往是政府部門。盈利了成為主管部門的‘小金庫’；賠錢了還可以靠財政‘救濟’。”二是這些培訓中心大多處于風景秀麗的景區內，且相對安靜低調，不易被發現，成為領導休養的“私家園林”；三是兩辦雖然多次發文，但僅僅停留在“發文”和“要求”上，對于未清理整頓的單位和相關責任人，并未明確提出應由哪個部門來追究其何種責任。

中國人民大學休閑經濟研究中心主任王延琪認為，清理整頓培訓中心和療養院，要切斷這些培訓中心和其背后主管部門剪不斷、理還亂的利益鏈。搞清楚這些單位的性質，究竟是對內還是對外？和其上級部門是何關系？對其賬務進行清查，搞清資金來源和去向，對存在的腐敗問題進行徹查。

任建民認為，清理整頓各類培訓中心、療養院，必須有完整、詳盡、具有可操作性的制度安排，明確清理整頓時間表和具體責任人，并由紀委牽頭，對各地落實情況進行核查，確保政令通暢，治理工作取得實效。（記者孫仁斌、吳昊、潘祺）