浙江是人口老齡化程度較高的省份之一，到2013年底，全省60歲以上老年人口達(dá)897.83萬人，占戶籍人口的18.63%，80歲以上高齡老人140.16萬人，占老年人口總數(shù)的15.61%。近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，強(qiáng)化政策創(chuàng)新，發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，破解發(fā)展難題，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、注重頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)目標(biāo)任務(wù)

省委、省政府以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，注重頂層設(shè)計(jì)，去年以來，連續(xù)出臺(tái)了3個(gè)關(guān)于加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要文件，提出要把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，激發(fā)市場(chǎng)活力，確保托底型養(yǎng)老、擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老、支持社會(huì)化養(yǎng)老，并進(jìn)一步明確了發(fā)展目標(biāo)：到2020年全省基本形成“9643”的養(yǎng)老服務(wù)格局，即96%的老年人享受居家養(yǎng)老服務(wù)，4%的老年人享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)；不少于3%的老年人享受政府提供的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)服務(wù)能力大幅增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

二、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，突破養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的抵押融資難、投資者權(quán)益保障、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱及人才匱乏等瓶頸問題，在組織有關(guān)部門和單位進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和慎重協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，大膽開展制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。一是打破抵押融資限制。明確允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，國(guó)土資源、房產(chǎn)管理部門應(yīng)予辦理抵押登記手續(xù)；規(guī)定“通過招拍掛出讓有償方式取得的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，可確定為商服用地——其他商服（養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地）”，為其辦理抵押貸款掃除政策障礙。二是保障投資者權(quán)益。明確營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)機(jī)制獲取利潤(rùn)，同時(shí)賦予非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投資者有限財(cái)產(chǎn)權(quán)。規(guī)定：除捐資舉辦的外，其余非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織，出資者擁有實(shí)際出資額的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后仍有結(jié)余的，可從中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)舉辦人；投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)同意，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與。三是配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅項(xiàng)目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總面積的2‰且最低不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，要限期通過購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。四是強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)。對(duì)高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生服務(wù)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿一定年限給予“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”；對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定給予補(bǔ)貼；定期發(fā)布養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位，實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度等。

三、優(yōu)化扶持政策，激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的活力

一是明確凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開放，并簡(jiǎn)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及護(hù)理院等老齡型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。二是切實(shí)保障民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地。各市、縣（區(qū)）單列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地指標(biāo)，并列入年度用地計(jì)劃。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按成本逼近法和收益還原法，以招拍掛方式優(yōu)惠供地。三是加大資金扶持力度，省財(cái)政對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位補(bǔ)助，并建立向非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)制度。四是支持融資信貸落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日叻龀至Χ龋膭?lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸支持力度。除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策外，各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，免征水利建設(shè)基金及殘疾人就業(yè)保障金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在合并、分立、兼并過程中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。五是扶持老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設(shè)，保障其合理用地需求，在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用等方面給予優(yōu)惠，配套養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)享受相應(yīng)的扶持政策。(浙江省老齡辦)