2014年5月22日，北京，地鐵6號(hào)線正在吃早餐的上班族。圖片來源:CFP

 

■三問禁食令

1地鐵內(nèi)進(jìn)食，誰來勸阻罰款？

按照條例草案最初版本，乘客在地鐵車廂內(nèi)飲食，運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告并罰款。對(duì)于北京數(shù)百個(gè)地鐵站而言，如果處罰都由交通行政主管部門來完成是否現(xiàn)實(shí)？

對(duì)此，北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，政府行政主管部門可以授權(quán)公司或者個(gè)人進(jìn)行罰款。目前，行政主管部門授權(quán)公司或個(gè)人罰款的案例并不少，比如電力公司對(duì)于違法用電的處罰就是主管部門授權(quán)公司處罰的形式。另外，交通協(xié)管員有權(quán)對(duì)違規(guī)車輛貼條就是授權(quán)個(gè)人的一種形式。但需要注意的是，在執(zhí)行過程中，罰款一定要有嚴(yán)格的去處，不能造成錢款的流失。

2罰款跨度大，尺度如何把握？

“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰？”對(duì)于這些禁止性行為一旦入法后如何執(zhí)行，部分人大代表在討論中認(rèn)為應(yīng)該在條例中增加法律責(zé)任。市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示，對(duì)于這種行為首先應(yīng)明確不允許，然后進(jìn)行勸阻，勸阻不聽的再進(jìn)行處罰。

對(duì)于50元至1000元的罰款跨度，該以什么依據(jù)來處罰？周密律師建議，最好在條例出臺(tái)后附實(shí)施細(xì)則，如果沒有實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法人員需根據(jù)情節(jié)和后果來自主裁量，比如對(duì)屢次勸阻不聽者、造成一定安全后果者加重罰款。

3各地禁食令，起到作用了嗎？

在全國(guó)各地城市地鐵建設(shè)迅速發(fā)展的今天，多個(gè)城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺(tái)地鐵禁食相關(guān)規(guī)定，罰款額度為50元至1000元不等，其中，武漢地鐵運(yùn)營(yíng)公司的300余名執(zhí)法隊(duì)員在各條線路上開展執(zhí)法。

禁令執(zhí)行情況如何？上海禁令實(shí)行5個(gè)多月來，地鐵車廂內(nèi)飲食問題并未絕跡，早高峰時(shí)段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時(shí)段更是“重災(zāi)區(qū)”；武漢地鐵運(yùn)營(yíng)公司有關(guān)人士表示，武漢市民對(duì)禁令從最初的不太習(xí)慣到如今已逐步理解。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中以勸阻為主，對(duì)于態(tài)度特別惡劣的才開出罰單。目前違反禁食規(guī)定的案例數(shù)逐步下降；深圳市地鐵有限公司運(yùn)營(yíng)分公司表示，雖然有飲食罰款的規(guī)定，但卻從未開罰。“處罰比較難，還是希望通過引導(dǎo)教育，讓乘客文明乘車。”

□地鐵安全·人物同檢

地鐵“人物同檢”常態(tài)化爭(zhēng)議大

市人大代表建議再征民意

軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例草案中提到，要對(duì)地鐵安檢實(shí)施“人物同檢”。昨天，代表們對(duì)此爭(zhēng)議性較大。有代表建議，“人物同檢”常態(tài)化應(yīng)通過民意投票來決定。

市人大代表聶大華提出，很多地鐵原來并沒有設(shè)計(jì)規(guī)劃安檢設(shè)備的位置，增加了安檢設(shè)備，無疑給地鐵造成了空間上的狹小，造成人流聚集。市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，“人物同檢”帶來的成本也將翻倍。

一些人大代表提出，“人物同檢”的必要性值得探討，比如此舉是解決市民不小心帶進(jìn)了不安全產(chǎn)品，還是反恐等，這些都需要再進(jìn)行細(xì)則的討論研究。

市人大城建環(huán)保委提出，需要對(duì)安檢的目的、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確，由公安部門制定，并向社會(huì)公布。聶大華代表建議，在安檢問題上，可以進(jìn)行民意投票來決定。

■地鐵安全隱患

“10號(hào)線打噴嚏，全市交通感冒”

“10號(hào)線打個(gè)噴嚏，全市地鐵進(jìn)而整個(gè)城市交通都會(huì)感冒。”在昨天召開的北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議上，市交通委播放的宣傳片中，如此來形容10號(hào)線的重要性，并表示這一問題是由前期設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)埋下了隱患。而為了消除前期留下的安全隱患，北京已累計(jì)投入資金180億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了在開通時(shí)就投入的安全運(yùn)營(yíng)原始投資建設(shè)成本。而且有些區(qū)域無法改造，先天缺陷，只能成為永久遺憾。

交通部門透露，目前宣武門、復(fù)興門、西直門、國(guó)貿(mào)、雍和宮等站站廳換乘通道等設(shè)施飽和度常年超過100%。10號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)僅半年之后，客流量就突破了遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)，成為本市地鐵路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)換乘的瓶頸。通過14個(gè)換乘點(diǎn)，直接限制了全市70%以上的線路的運(yùn)輸能力，7號(hào)線和10號(hào)線在雙井換乘難以容納兩線洶涌客流。將迫使兩線限制人流、降低運(yùn)力、封站等措施，避免出現(xiàn)擁擠踩踏事故，但是會(huì)引發(fā)乘車需求量大而運(yùn)力無法提升的尖銳矛盾。

此外，交通部門透露，自動(dòng)售檢票系統(tǒng)涉及6家系統(tǒng)集成供應(yīng)商、7家閘機(jī)供應(yīng)商、6家售票設(shè)備供應(yīng)商，難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。電扶梯設(shè)備更是“八國(guó)聯(lián)軍”，2000多臺(tái)涉及10余個(gè)品牌、20多個(gè)型號(hào)，更是難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。而由于工程大多采用分段設(shè)計(jì)，設(shè)備設(shè)施招投標(biāo)存在供應(yīng)商繁多、品牌多、標(biāo)準(zhǔn)、制式不一的問題，造成互不兼容、運(yùn)行不穩(wěn)定、后期故障頻發(fā)。其中，10號(hào)線去年發(fā)生信號(hào)故障579次，居全路網(wǎng)之首。