12月24日，兩名游客戴上口罩游覽北京天壇。新華社記者李文攝

剎車：生態紅線就是發展紅線

“要轉型就要把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高官日前在內部會議上措辭嚴厲。

黃黑色的煙霧直排云霄，隨風飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經濟參考報》記者幾個月前在某地鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們仍然可以看到，一些非法排污的企業照排不誤，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。

“我國當前高能耗、高污染、低效益的產業結構已到了非調不可的時候了。要轉型就要把生態紅線作為發展紅線，對損害生態環境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內部會議上表態，措辭相當嚴厲。

然而，在G D P考核指揮棒的引導下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見。

今年11月，中央下發通知，首次提出堅決糾正唯G D P用干部問題；不久前，中共中央組織部又對地方政績考核提出八項要求，明確不能搞地區生產總值及增長率排名，不再以G D P論英雄。

要治理霧霾、調整產業結構、壓減產能，勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例，河北今年關閉了8000多家企業，據記者了解，這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點”。河北已經調低增長預期，預計2014年G D P增速8%。

地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實現轉型升級、治理污染的關鍵。然而，必須承認的是，在地方特別是縣級政府，重污染企業一般是納稅大戶，有些地方政府口頭上稱放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。

山西省一家焦化企業副總經理告訴記者，上級部門出臺了環保新標準，要求今年起施行，當地有一半以上企業不合格。為照顧這些企業，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執行，這種保護落后的辦法，說白了，還是G D P唯大的觀念在作祟。

預期：2014將進入“逐步改善通道”

今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，但正如專家所言，改善“是一個逐步的過程，不可能一步到位”。

剛剛入冬，晚上7點多，曾被譽為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動。不遠處，曾經給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業不銹鋼有限公司，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除。

9月，國務院發布了被稱為“史上最嚴厲”的《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責任，各地方政府要出配套細則，提出目標以及具體行動計劃。

為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影。

據了解，目前河北在壓減產能方面已關閉了8000多家企業，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉爐和30噸及以下電爐。

機動車尾氣排放也是導致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機動車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機動車限購城市行列，通過限號限行來控制機動車使用數量頻率、降低排放將是城市治霾重點之一。

“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會比今年好。”中國環境科學研究院副院長柴發合告訴《經濟參考報》記者。今年霧霾的發生天數已達到52年來的峰值，他判斷明年天氣質量將進入改善的通道，“這是可以預期的”，但是改善“會是一個逐步的過程，不可能一步到位”。

習近平總書記日前指出，今年以來“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。

2014年是《大氣污染防治行動計劃》全面實施的第一年，各地也制定了具體的行動計劃，全國污染最嚴重的京津冀提出的年度目標尤為引人關注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產線完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達的“十二五”落后產能淘汰任務。

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霧 霾

霾，懸浮于大氣中、肉眼無法分辨的大量微小塵粒、煙粒或鹽粒的集合體，使空氣混濁，水平能見度降低到10km以下的一種天氣現象。2013年，霧霾波及中國25個省份、100多個城市，“霧都”大面積出現，就連中國空氣最潔凈的海濱城市三亞、海拔3600多米的高原“圣城”拉薩都未能幸免于“霾”。高速封路、滿城口罩、出門迷路、學校停課……避無可避的十面“霾”伏之下，“霧霾”迅速成為2013年流行度最高的熱詞之一。記者張彬 楊燁 鐘源