中國國際經濟交流中心(以下簡稱“國經中心”)和美國全國商會于2013年10月21日-22日在美國首都華盛頓共同組織召開了第五輪中美工商領袖和前高官對話。

中美雙方代表回顧了前四輪對話所取得的成果，并就中美經濟現狀和未來、全球經濟狀況及通過雙邊、多邊和諸邊協議推進雙向投資和貿易自由化的前景進行了深入探討。與會者特別圍繞中美貿易和投資協定所能帶來的重大利益及挑戰進行了深入討論。

一、啟動中美貿易和投資協定談判的意義

與會者強調，中美雙邊經濟和商業關系對兩國和世界具有重要作用。與會者同意，中美經貿關系迅速發展，為兩國人民和經濟帶來了實實在在的利益，已成更加廣泛的雙邊關系的“壓艙石”和“穩定器”。

與會者重申，將繼續致力于通過中美工商領袖和前高官對話，做兩國政府工作，推動兩國建立一個更積極、互惠的關系，并為深化和鞏固兩國經濟和商業關系確定更加宏偉的目標。

為此，與會者表達了共同推動兩國啟動貿易和投資協定談判的強烈愿望。

與會者認識到，中美兩國各自面臨不同的經濟階段。

與會者一致認為，啟動中美貿易和投資協定談判將給兩國帶來特殊的經濟和政治挑戰。然而，他們確信，通過中美貿易和投資協定所實現貿易和投資自由化，將促進加強兩國的經濟發展、創造就業機會，并推動經濟改革。

與會者進一步認為，中美貿易和投資協定符合兩國領導層優先的政策事項，并為其提供支持，特別是兩國經濟的再平衡問題：中國將以擴大消費和服務方向，美國將以擴大投資和出口為方向。

與會者強調，中美貿易和投資協定還有助于增進兩國經濟關系互信，密切兩國經濟關系，擴大雙向貿易和投資互惠，惠及兩國和全球經濟福祉。

與會者同意，兩國政府適時盡快啟動中美貿易和投資協定談判，對于推動中美經貿關系健康發展意義重大。兩國政府應著手為推動開啟中美貿易和投資協定談判作出循序漸進的努力。這與中美戰略與經濟對話的愿景和目標相一致。

與會者促請，兩國政府在啟動中美貿易和投資協定談判之前，共同尋求兩國貿易和投資關系取得進一步開放的途徑。與會者認為，這些努力可以為中美貿易和投資協定奠定基礎。

與會者認識到，即將在巴厘島舉行的世界貿易組織（WTO）部長級會議達成多哈回合早期收獲協議，涵蓋貿易便利化、農業和發展，受到中美兩國共同支持，將不僅為完成多哈回合提供一個堅實的基礎，也中美今后在WTO、雙邊投資協定談判及未來的中美貿易和投資協定談判進一步合作建立信心。此外與會者表達了希望中美共同努力，盡快就完成擴大WTO信息技術協定清單達成共識。

二、中美貿易與投資協定談判相關內容

與會者認為，達成一項綜合性貿易和投資協定是一個長期的過程，但同時強調，兩國可以從過渡性協議做起并受益，并將此作為最終達成中美貿易和投資協定的基礎。

與會者同意，過渡性協議應從雙方具有共同利益且最容易達成共識的領域開始探討。

與會者認為，中美兩國通過9輪雙邊投資協定談判，已經建立了穩固的基礎，兩國政府將推進雙邊投資協定談判作為優先事項。兩國政府應在2013年7月中美戰略與經濟對話所取得的進展和承諾的基礎上，竭力加快完成一項高標準投資協定的談判。鑒于此，與會者認為，達成一項高標準投資協定可作為中美貿易和投資協定談判的切入點。

與會者同樣認為，隨著兩國相互尋求更多地參與對方的大型基礎設施項目建設，包括在美國的州及中國的省（市）級層面，政府采購是存在潛在共同利益的另一個領域，可以作為中美貿易和投資協定的談判內容。與會者肯定了對話平臺下就中美基礎設施市場的雙向投資進行的研究工作。提出明年在中國舉行的第六輪對話會上就這一領域存在的機遇和挑戰進行進一步研究和探討。

更廣泛地說，與會者同意為中美貿易和投資協定在兩國具有經濟意義和政治可行性，需要確定一些嚴格的準則，確保推動貿易和投資自由化和便利化，減少在重要領域的市場扭曲和歧視性規定，包括投資、貨物關稅、農產品貿易、服務業。貿易技術壁壘、知識產權保護和爭端解決機制。美方與會者關注的還有：競爭政策和國有企業、政府采購及其他領域。中方與會者關注的有：放松美國對高技術產品的出口管制、中國市場經濟地位、增加美國對中國企業在美投資安全審查的透明度及其他領域。

與會者強調，服務貿易自由化為深化中美經濟關系提供一個獨特機遇，對于兩國都是有益的，因為中國在新的發展和結構調整的戰略背景下尋求提高服務業在經濟中的作用，而美國也正在尋求機會擴大其在中國廣泛的服務業活動中的參與度。

與會者肯定，中國啟動上海自由貿易試驗區是中國經濟發展的一項重要舉措，也表明了中國追求基于市場的經濟改革的決心。與會者同意，中國進一步實行開放，并在上海自貿區中繼續實行具有積極意義的深入改革開放，并將其推廣到全國，將可以成為一個增加雙邊貿易和投資的機遇，也有助于推動達成中美貿易和投資協定。

除了貿易和投資領域，與會者同意，兩國在確保能源安全、解決共同挑戰方面，擁有共同利益和責任。與會者對兩國就共同關心的能源問題加強合作、對話和信息共享表示了支持。

與會者倡議，兩國應就應對氣候變化挑戰加強合作，推進《中美能源和環境十年合作框架》下有關清潔水，清潔大氣、清潔高效交通、清潔高效和安全電力、能效等方便的合作取得進展。

與會者認識到，出口管制和網絡安全及相關此類問題同樣至關重要，呼吁進一步研究解決好這些問題的方法。與會者一致認為，如不能有效處理雙邊關系中的這些問題，將阻礙中美關系發展。

此外，鑒于在農業、科技等諸多領域達成合作協議的重要性，與會者還促請兩國政府就這些互惠領域達成協議。

三、啟動中美貿易和投資協定談判路徑

與會者認為，適時盡快啟動中美貿易和投資協定談判，不僅對兩國經濟有益，也能夠向世界傳遞積極信號，推動世界經濟穩定增長。

與會者同意，在明年中國舉辦的第六輪對話會前，就中美貿易和投資協定采取以下行動。

1. 國經中心和美國全國商會通過中美工商領袖和前高官對話平臺，積極推動各自政府適時盡快啟動中美貿易和投資協定談判。

2. 國經中心和美國全國商會應加強中美貿易和投資協定相關問題的研究和信息交流，包括評估協定對兩國經濟的成本、收益與障礙，擬定啟動談判的路線圖。

3. 促請兩國政府根據2012年5月中美戰略與經濟對話的共同聲明，擴大和建立一個更加有效的對話，加強雙方在跨太平洋伙伴關系協議（TPP）、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、中國-東盟自貿區及其他區域性的協議方面的信息交流與合作研究，并確定中美貿易和投資協定中雙邊經濟合作的新領域。促請兩國政府支持啟動上述領域過渡性的定性及定量分析。