????近日，國家能源局在“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》，提出了“十三五”期間太陽能發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。
????分布式發(fā)電70GW
????全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電：在具備場址，資源、就近接入、就地消納等建設(shè)條件的地區(qū)推動分布式發(fā)電系統(tǒng)的全面開放建設(shè)，形成多元化的分布式光伏利用市場。在全國范圍重點發(fā)展以大型工此園區(qū)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等為主要依托的屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場地等擴大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。探索移動平臺光伏發(fā)電系統(tǒng)、移動光伏供電基站等新型商業(yè)利用模式。
????到2020年，累計分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模7000萬千瓦：
????1、重點在京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等省區(qū)新增建設(shè)單個規(guī)模不低于10萬千瓦的國家級分布式光伏示范園區(qū)50個；
????2、鼓勵各省建設(shè)單個規(guī)模不低于5萬千瓦的省級分布式光伏示范園區(qū)200個；
????3、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海、浙江、江蘇和廣東等地區(qū)推廣建設(shè)光伏新村100個；
????4、在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭、扶貧規(guī)模達(dá)到500萬千瓦；
????5、在中東部地區(qū)進(jìn)一步探索推廣建筑光伏一體化、移動光伏供電系統(tǒng)等新型發(fā)電技術(shù)市場，累積規(guī)模達(dá)到200萬千瓦。
????有序開展光伏電站建設(shè)：重點在資源條件好的西部地區(qū)，具備大規(guī)模接入和本地消納能力的地區(qū)，結(jié)合外送通道規(guī)劃，有序建設(shè)光伏電站基地，確保光伏電力消納。在中東部地區(qū)，結(jié)合土地綜合利用，采煤沉陷區(qū)治理等，適度建設(shè)光伏電站項目。到2020年、光伏電站累計規(guī)模達(dá)到800萬千瓦。
????建設(shè)12GW光伏綜合利用基地
????重點在山東、安徽、江蘇、浙江、廣東等東部沿海省份及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)述的地區(qū)，依托漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)漁光互補和農(nóng)光互補光伏發(fā)電集中區(qū)，并在大面積水域較多的地區(qū)，探索低成本、技術(shù)成熟的水光互補建設(shè)技術(shù)，規(guī)劃水光互補集中區(qū)。
????太陽能資源相對較好，具備大規(guī)模接入和本地消納條件的地區(qū)，結(jié)合土地利用規(guī)劃和光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點打造以本地消納為主的百萬千瓦級大型光伏發(fā)電基地8個，規(guī)劃總規(guī)模2155萬千瓦，2020年建成1590萬千瓦。促進(jìn)光伏發(fā)電規(guī)模化建設(shè)，有效降低成本，形成分布全國的重要清潔電力供應(yīng)基地。同時，依托基地開展規(guī)模化光伏發(fā)電建設(shè)、運行管理和智慧化控制的研究，積累經(jīng)驗。
????在南方地區(qū)：主要結(jié)合四川、云南大型水電基地等規(guī)劃百萬千瓦級光伏發(fā)電基地；
????在西部地區(qū)，重點在內(nèi)蒙古、陜西、青海、新建、河北等地結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、土地沙化治理，奧運廊道建設(shè)等，開展以本地消納為主的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地規(guī)劃建設(shè)工作。
????增加14.2GW外送型光伏建設(shè)規(guī)模
????在寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西等已有7條特高壓輸電通道規(guī)劃的區(qū)域，圍繞通道送端逐步建設(shè)一批光試電站，提高己有外送容量中光伏發(fā)電的規(guī)模和比例，單個基地外送規(guī)模達(dá)到100萬千瓦以上，總規(guī)模達(dá)到1220萬千瓦。
????在青海、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等太陽能資源條件好、可開發(fā)規(guī)模大的地區(qū)，各規(guī)劃建設(shè)1個以外送清潔能源為主的大型光伏發(fā)電基地，可結(jié)合大陽能熱發(fā)電調(diào)節(jié)性能配置光熱專案，并配套建設(shè)特髙壓外送通道，單個基地規(guī)劃外送規(guī)模達(dá)到200萬千瓦以上。
????建設(shè)12.4GW光伏典型目標(biāo)示范基地
????光伏發(fā)電典型目標(biāo)示范基地
????1、結(jié)合采煤沉陷區(qū)土地、水面等不同形式綜合治理，在建設(shè)條件較穩(wěn)定和明確、電網(wǎng)接入和消納條件較好的大同等地區(qū)，建設(shè)先進(jìn)技術(shù)示范基地；
????2、結(jié)合國家電力體制改革和市場化改革新和市場化創(chuàng)新機制要求，在內(nèi)蒙古，濟(jì)寧、陽泉、江蘇、山西南部三省交界區(qū)域等建設(shè)電價競爭機制先進(jìn)技術(shù)示范基地；
????3、結(jié)合國家扶貧工作要求，在山西中南部等貧困較集中地區(qū)建設(shè)大型光伏扶貧電站示范基地；
????4、結(jié)合國家對特殊民族地區(qū)及其他典型目標(biāo)試驗示范要求，在十三五期間全面實施“光伏領(lǐng)跑者”計劃，積累在各類典型示范基地內(nèi)技術(shù)、體制機制，綜合應(yīng)用等方面創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，通過市場機制擴大先逬技術(shù)指標(biāo)產(chǎn)品的市場份額，不新提高先進(jìn)設(shè)備。
????5、備在新增規(guī)模中的比例，促進(jìn)光伏發(fā)電多元化發(fā)展、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、成本下降和產(chǎn)業(yè)升級。
????“十三五”期間：重點建設(shè)山西太同(300萬千瓦)、山西陽泉(220萬千瓦)、山東濟(jì)寧(100萬千瓦)、內(nèi)蒙包頭(200萬千瓦)采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程，積極推進(jìn)安徽兩淮、遼寧、山西、內(nèi)蒙古等采空區(qū)和備采區(qū)光伏發(fā)電綜合治理工程開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃總規(guī)模1540萬千瓦，2020年建成容量超過1000萬千瓦。
????建設(shè)3GW光伏扶貧工程
????“十三五”期間，在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入。規(guī)劃“十三五”時期光伏扶貧工程每年建設(shè)規(guī)模約300萬千瓦，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，站全國光伏電池產(chǎn)量的10%。
????加大財政支持力度
????統(tǒng)籌國家可再生能源基金使用，對先進(jìn)光伏產(chǎn)品應(yīng)用以及與城市微電網(wǎng)、儲能技術(shù)等新技術(shù)的綜合應(yīng)用給予專項支援。繼續(xù)實施財稅優(yōu)惠政策。
????鼓勵各級財政出臺地方配套財政政策加大對光伏發(fā)電利用支持力度、各新能源示范域市，綠色能源示范區(qū)縣、新能源示范園區(qū)及其它示范性域鎮(zhèn)，可結(jié)合示范專案建設(shè)安排專項資金支持光伏發(fā)電應(yīng)用。鼓勵各地統(tǒng)等節(jié)能減排、扶貧、棚戶區(qū)改造籌資金：
????支持城鎮(zhèn)、農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，制定和實施太陽能熱利用稅收優(yōu)惠、出口退稅、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等政策，對示范項給予財政支持政策。
????探討成立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金
????積極推動銀行金融等機構(gòu)與地方政府合作建立光伏發(fā)電專案的投融資服務(wù)平臺。鼓勵探索售電收益權(quán)和專案資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機制。完善分布式光伏發(fā)電建設(shè)貸款支援機制，實施促進(jìn)可再生能源等清潔能源發(fā)展的綠色信貸政策。
????探討成立國家光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，通過國家注資、企業(yè)投資和社會參與的形式，為光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺建設(shè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)理論研究、核心設(shè)備國產(chǎn)化、全球人才培養(yǎng)等無法完全市場化的創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供資金支持。