新華社北京3月12日電 題：以法為綱 山青水長——《中華人民共和國生態環境法典》誕生記

新華社記者羅沙、高敬、黃垚

這是美麗中國建設、法治中國建設的里程碑時刻。

2026年3月12日下午，北京人民大會堂。十四屆全國人大四次會議高票表決通過了《中華人民共和國生態環境法典》。

這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。法典以習近平生態文明思想為魂和綱，貫徹習近平法治思想，不僅關系生態文明“國之大者”，也與每個人的生活息息相關。

法典，諸法之總匯、制度之集成。

這部厚重法典是30多部生態環境法律、100余件行政法規、1000多件地方性法規等的“集大成者”，為實現人與自然和諧共生的現代化筑牢更強法治根基。

以法典之名，護錦繡山河。以最嚴格的制度、最嚴明的法治，守護我們最美的家園。生態環境法典的出臺，宣告我國生態環境保護開啟“法典化”時代。

立典筑基，邁向中國生態環境法治新境界

生態文明之光，照亮人與自然和諧共生之路。

承載著守護美好家園的厚重期望，這部16萬多字的法典共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。

美麗中國，人人向往。更干凈的水、更清潔的空氣、更優美的環境……你我期待的，正是這部更有溫度、更加系統、著眼長遠的法典切實回應的。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，努力建設人與自然和諧共生的現代化。美麗中國建設不斷取得新進步，我們生活的家園更加美麗。

以法為綱，循法而治。法律制度是守護綠水青山的根基和力量。習近平總書記指出：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”

從1989年頒布環境保護法，到新時代加快生態環境領域立法修法步伐，我國生態環境法律制度“升級換代”，為運用法治方式推進生態文明建設提供了有力保障，也為編纂生態環境法典提供了堅實基礎。

法與時轉則治。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色低碳生產生活方式已成為全社會共識……生態文明建設行穩致遠，編纂法典正當其時。

在民法典出臺后，習近平總書記提出：“民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。”

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確部署“編纂生態環境法典”。

從關注“人”的民法典，到關注“自然”的生態環境法典，以法治護航人與自然和諧共生的鮮明態度和堅定決心清晰可見。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態環境法典編纂工作，將編纂生態環境法典列入黨中央重要工作議程。為做好法典編纂工作，全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報告，就生態環境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結構、重要內容等進行匯報。

2025年3月，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關于生態環境法典草案的請示，對生態環境法典編纂工作作出重要指示，為法典編纂工作提供了指引和遵循。

縱觀全球，編纂生態環境法典沒有特別成熟的經驗，也沒有相對固定的框架。行進至民族復興關鍵一程的中國，需要一部什么樣的生態環境法典？

權威人士指出，編纂出臺生態環境法典，就是要從多部法律“單打獨斗”，變為系統集成“握指成拳”，推動我國生態環境治理從過去的分散立法、應急修法，邁向體系化、現代化新階段。

這部法典根植中國土壤、彰顯時代特色——

堅持人與自然生命共同體理念，實現從保護單一要素到保護全域生態系統的轉變；尊重自然規律，強調生態修復“實行自然恢復為主”……生態環境法典浸潤著“和合”理念、“天人合一”的中華傳統文化意蘊。

直面電磁輻射、光等新領域污染防治，單獨設立綠色低碳發展編，明確積極參與和引領全球氣候治理……通過生態環境前瞻性制度設計，回應時代挑戰。

“將污染防治、生態保護、綠色低碳發展統籌考慮，既體現了人與自然和諧共生的內涵，也符合可持續發展的理念。”全程參與法典編纂的全國人大環資委副主任委員呂忠梅代表說。

這部法典反映人民意愿、系統規范協調——

從解決老百姓“家門口”的環境問題，到推動科學精準管理燒秸稈、落葉等，再到規定科學選擇綠化樹種草種……守護公眾健康和環境權益，體現法治的溫度和力度。

“法典承載著基層環保從業者的殷切期盼，切實回應實踐需求。”山西國際能源集團水務公司首席工程師李麗麗代表說，法典充分體現了系統思維和協調理念，將有效破解法律法規銜接不暢帶來的索賠找不準主體、維權摸不清依據等問題。

總結提煉現行法律規定的共性制度，將實踐證明行之有效的成熟經驗上升為法律制度規定，進一步明確污染環境、破壞生態行為的法律責任和處罰規則……

以生態環境法典為統領，相關專門法律共同組成的生態環境法律制度體系，推動以法治之力護航美麗中國建設進入更高境界。

集思廣益，凝聚保護生態環境的智慧力量

編纂法典，是一個國家立法水平的最好寫照。

2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議分組審議現場氣氛熱烈。大家你一言我一語，就生態環境法典草案暢所欲言。

“我們那里多次發生周邊地區車輛跨行政區域傾倒垃圾的情況。”列席會議的全國人大代表、中衡設計集團股份有限公司董事長張謹直言不諱，“這種行為違法成本低，處置難度卻很大，希望法典能加大處罰力度。”

張謹欣喜地看到，短短幾個月后，法典草案就針對這個問題作出完善。“基層的聲音暢通融入法典，我更真切感受到高質量立法的脈動。”

小智治事，大智立法。

2023年11月，生態環境法典編纂領導小組會議舉行，編纂工作正式啟動。

“綜合考慮生態環境法律制度體系、理論研究現狀和工作實踐情況，編纂生態環境法典采取了‘適度法典化’的模式。”呂忠梅說。

并非簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，生態環境法典對參差不齊、分散混雜的法律規范進行統籌協調、整合重構，同時通過填補立法空白對關鍵制度進行完善。

——環境保護法等10部法律整體納入法典，不再保留。

——生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或者體現到法典中，相關法律繼續保留。

——就應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等，作出原則性、引領性規定。

這既有對民法典編纂經驗的傳承，又有針對生態環境法律體系的方法創新，充分體現了立法的中國智慧。

從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人代會審議，近一年時間里，草案歷經分拆和整體審議，在一次次觀點碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

為了“典”亮美好家園，立法認真聽取各方面意見，補短板、揚優勢、化沖突。

密切關注國內外理論研究成果和實踐發展情況，針對法典篇章結構、重點難點問題、具體制度等進行深入研討，組織全國人大代表研讀討論……法典編纂的過程，就是立法深入實際、調查研究的過程。

法典草案首次審議后向社會公開征求意見，時間從通常的30天延長至45天，共收到3100多人次提出的1萬多條意見。

“編纂過程中，對于污染防治、生態保護、綠色低碳發展幾編的排序，存在不同意見。”全國人大常委會法工委有關負責人介紹，經過認真研究、反復對比不同方案，最終法典在總則編之后首先規定污染防治，這背后是實踐邏輯、立法邏輯和理論邏輯的統一。

尊重科學規律，把握立法原則。編纂工作嚴謹務實，確保生態環境法典體例科學、結構嚴謹、規范合理、內容完整、協調一致，體現生態環境立法的規律性認識。

為了“典”亮美好家園，將立法觸角深入基層，面對面傾聽最真實、最廣泛的聲音。

“你們覺得還需要從哪些方面完善法典草案？”

2025年5月，一場熱烈的立法意見征詢活動在重慶電子科技職業大學舉行。中國學生和多個國家的留學生一起，就生態環境法典草案展開討論，提出的意見通過基層立法聯系點“直通”立法機關。

問計于民，問需于民。踐行全過程人民民主重大理念，讓人民的智慧源源不斷地融入守護美麗中國的法典。

浙江安吉、廣東南沙基層立法聯系點建議重點管控新污染物清單要適時調整，被法典吸納；有的人大常委會委員和地方、部門就公眾關心的城鄉綠化樹種問題提出建議，法典編纂迅速作出回應……

承載重托，滿載民意。

今年兩會期間，代表委員們對法典草案進行了認真審議和熱烈討論。根據各代表團的審議意見和有關方面的意見，草案又作了200余處修改，其中實質性修改100余處——

加強對青藏高原建設、文化旅游、山地戶外運動等活動的監督管理；

對未經批準擅自取用地下水的違法行為提高罰款上限；

進一步明確國家加強生活垃圾分類收集、處理和資源化利用；

…………

黨的主張、國家意志、人民意愿緊緊相融，一部經得起歷史和實踐考驗的生態環境法典呈現在世人面前。

良法善治，護航美麗中國建設新征程

春和景明，廣西桂林陽朔縣的楊堤碼頭一番熱鬧景象。

遠處是水墨畫般的層巒疊嶂，近處是等待乘船渡江的背包客。無論是漫步街頭，還是乘船暢游，俯仰之間總能望見山、親近水。

“有了生態環境法典，我們以良好生態賦能高品質生活的信心更強，底氣更足。”走出人民大會堂，桂林市委書記李楚代表十分感慨。

法者，治之端也。隨著生態環境法典的誕生，守護綠水青山的法治之網織密織牢，生態環境治理體系和治理能力現代化邁上更高水平，錦繡大地人與自然和諧共生的美麗畫卷徐徐鋪展。

以法典之力，守護好每個人的美麗家園。

小區廣場舞傳出的鼓點，樓下燒烤攤冒出的油煙……據有關部門統計，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來居高不下，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態環境領域難啃的“硬骨頭”。

為生活“降噪”，生態環境法典專章規定“社會生活噪聲污染防治”，同時進一步加強建筑施工噪聲污染防治；

治理餐飲油煙，法典增加選址等要求，推動油煙污染從末端整治轉向源頭防控；

…………

“法典推動污染治理從重點工業領域向城鄉生活延伸，彰顯了以人民為中心的立法理念，將顯著提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。”天津大學法學院院長孫佑海說。

以法典之力，更好實現在發展中保護、在保護中發展。

對森林、草原、濕地等生態系統，強調充分保護；對土地、礦產、水、漁業等自然資源，明確統籌資源保護和可持續利用。

生態環境法典既體現高質量發展和高水平保護的辯證統一，又尊重不同生態要素的各自特點，統籌協調，剛柔并濟。

突出自然資源節約集約利用，明確國家統籌資源保護與開發利用；突出生物多樣性保護，加強種質資源保護、生物遺傳資源保護和共享惠益；實行耕地數量、質量、生態一體保護……保護有力度、利用有秩序、發展有空間，以制度平衡實現長期穩定的治理效果。

“法典將促進上下游、水陸間等各方面協同發力，構建完整生態安全格局，在守住生態安全底線的同時，為合理、可持續的資源利用預留空間。”武漢大學環境法研究所所長秦天寶說。

以法典之力，助力經濟社會全面綠色轉型。

挑選家電青睞節能降噪，購買食品偏愛綠色有機，閑置物品交易持續升溫……向“綠”而行的消費新風，一步步重塑著人們的生活。

如今，這種環境友好的生活方式鄭重寫入國家法典——

鼓勵、引導消費者使用綠色包裝、減量包裝，推動二手商品交易市場和平臺建設，增加綠色消費激勵機制、政府綠色采購等有關規定……

細讀法典單獨設立的綠色低碳發展編，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，對發展循環經濟、提高非化石能源消費比重、積極應對氣候變化等作出制度安排，以厚植高質量發展的綠色底色。

“法典將‘雙碳’目標納入法律框架，從筑牢氣候安全屏障到與國際規則相銜接，都彰顯了我國負責任大國的擔當。”中國氣象局國際合作司司長張興贏委員說。

徒法不能以自行，法律的生命在于實施。法典落地非一日之功，重在生根，貴在踐行。

內蒙古自治區生態環境廳廳長奇飛云代表說：“我們將對標法典，推進地方法規立改廢釋，構建大監督格局，不斷健全生態環境執法體制機制，強化監管實效，守護好祖國北疆的綠水青山、藍天凈土。”

立法擘畫、執法堅守、司法衡平、守法自覺。讓法律精神落實到每一個部門、每一個企業、每一個人的日常，方能化條文為行動，積法治之長效。

崇法立制，制強國昌。法護自然，澤被后世。

生態環境法典的誕生，在中國式現代化壯闊征程上樹起又一座法治豐碑，助推“中國之治”躍上更高水平，也將以中國智慧回應全人類共同關切，為全球環境治理、共建清潔美麗世界貢獻中國方案。