新華社北京3月12日電 題：以法為綱 山青水長——《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》誕生記

新華社記者羅沙、高敬、黃垚

這是美麗中國建設(shè)、法治中國建設(shè)的里程碑時(shí)刻。

2026年3月12日下午，北京人民大會(huì)堂。十四屆全國人大四次會(huì)議高票表決通過了《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》。

這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律。法典以習(xí)近平生態(tài)文明思想為魂和綱，貫徹習(xí)近平法治思想，不僅關(guān)系生態(tài)文明“國之大者”，也與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。

法典，諸法之總匯、制度之集成。

這部厚重法典是30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)等的“集大成者”，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化筑牢更強(qiáng)法治根基。

以法典之名，護(hù)錦繡山河。以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，守護(hù)我們最美的家園。生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)，宣告我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)開啟“法典化”時(shí)代。

立典筑基，邁向中國生態(tài)環(huán)境法治新境界

生態(tài)文明之光，照亮人與自然和諧共生之路。

承載著守護(hù)美好家園的厚重期望，這部16萬多字的法典共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

美麗中國，人人向往。更干凈的水、更清潔的空氣、更優(yōu)美的環(huán)境……你我期待的，正是這部更有溫度、更加系統(tǒng)、著眼長遠(yuǎn)的法典切實(shí)回應(yīng)的。

建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。美麗中國建設(shè)不斷取得新進(jìn)步，我們生活的家園更加美麗。

以法為綱，循法而治。法律制度是守護(hù)綠水青山的根基和力量。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”

從1989年頒布環(huán)境保護(hù)法，到新時(shí)代加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法修法步伐，我國生態(tài)環(huán)境法律制度“升級(jí)換代”，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色低碳生產(chǎn)生活方式已成為全社會(huì)共識(shí)……生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，編纂法典正當(dāng)其時(shí)。

在民法典出臺(tái)后，習(xí)近平總書記提出：“民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。”

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，明確部署“編纂生態(tài)環(huán)境法典”。

從關(guān)注“人”的民法典，到關(guān)注“自然”的生態(tài)環(huán)境法典，以法治護(hù)航人與自然和諧共生的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心清晰可見。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，將編纂生態(tài)環(huán)境法典列入黨中央重要工作議程。為做好法典編纂工作，全國人大常委會(huì)黨組先后四次向黨中央請(qǐng)示和報(bào)告，就生態(tài)環(huán)境法典編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結(jié)構(gòu)、重要內(nèi)容等進(jìn)行匯報(bào)。

2025年3月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽取審議并原則同意全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案的請(qǐng)示，對(duì)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作作出重要指示，為法典編纂工作提供了指引和遵循。

縱觀全球，編纂生態(tài)環(huán)境法典沒有特別成熟的經(jīng)驗(yàn)，也沒有相對(duì)固定的框架。行進(jìn)至民族復(fù)興關(guān)鍵一程的中國，需要一部什么樣的生態(tài)環(huán)境法典？

權(quán)威人士指出，編纂出臺(tái)生態(tài)環(huán)境法典，就是要從多部法律“單打獨(dú)斗”，變?yōu)橄到y(tǒng)集成“握指成拳”，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境治理從過去的分散立法、應(yīng)急修法，邁向體系化、現(xiàn)代化新階段。

這部法典根植中國土壤、彰顯時(shí)代特色——

堅(jiān)持人與自然生命共同體理念，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)單一要素到保護(hù)全域生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變；尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)“實(shí)行自然恢復(fù)為主”……生態(tài)環(huán)境法典浸潤著“和合”理念、“天人合一”的中華傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)。

直面電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治，單獨(dú)設(shè)立綠色低碳發(fā)展編，明確積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理……通過生態(tài)環(huán)境前瞻性制度設(shè)計(jì)，回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)。

“將污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展統(tǒng)籌考慮，既體現(xiàn)了人與自然和諧共生的內(nèi)涵，也符合可持續(xù)發(fā)展的理念。”全程參與法典編纂的全國人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅代表說。

這部法典反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)——

從解決老百姓“家門口”的環(huán)境問題，到推動(dòng)科學(xué)精準(zhǔn)管理燒秸稈、落葉等，再到規(guī)定科學(xué)選擇綠化樹種草種……守護(hù)公眾健康和環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)法治的溫度和力度。

“法典承載著基層環(huán)保從業(yè)者的殷切期盼，切實(shí)回應(yīng)實(shí)踐需求。”山西國際能源集團(tuán)水務(wù)公司首席工程師李麗麗代表說，法典充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)理念，將有效破解法律法規(guī)銜接不暢帶來的索賠找不準(zhǔn)主體、維權(quán)摸不清依據(jù)等問題。

總結(jié)提煉現(xiàn)行法律規(guī)定的共性制度，將實(shí)踐證明行之有效的成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度規(guī)定，進(jìn)一步明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的法律責(zé)任和處罰規(guī)則……

以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)專門法律共同組成的生態(tài)環(huán)境法律制度體系，推動(dòng)以法治之力護(hù)航美麗中國建設(shè)進(jìn)入更高境界。

集思廣益，凝聚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的智慧力量

編纂法典，是一個(gè)國家立法水平的最好寫照。

2025年4月，十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議現(xiàn)場氣氛熱烈。大家你一言我一語，就生態(tài)環(huán)境法典草案暢所欲言。

“我們那里多次發(fā)生周邊地區(qū)車輛跨行政區(qū)域傾倒垃圾的情況。”列席會(huì)議的全國人大代表、中衡設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長張謹(jǐn)直言不諱，“這種行為違法成本低，處置難度卻很大，希望法典能加大處罰力度。”

張謹(jǐn)欣喜地看到，短短幾個(gè)月后，法典草案就針對(duì)這個(gè)問題作出完善。“基層的聲音暢通融入法典，我更真切感受到高質(zhì)量立法的脈動(dòng)。”

小智治事，大智立法。

2023年11月，生態(tài)環(huán)境法典編纂領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議舉行，編纂工作正式啟動(dòng)。

“綜合考慮生態(tài)環(huán)境法律制度體系、理論研究現(xiàn)狀和工作實(shí)踐情況，編纂生態(tài)環(huán)境法典采取了‘適度法典化’的模式。”呂忠梅說。

并非簡單的法律匯編，也不是完全的新立新定，生態(tài)環(huán)境法典對(duì)參差不齊、分散混雜的法律規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合重構(gòu)，同時(shí)通過填補(bǔ)立法空白對(duì)關(guān)鍵制度進(jìn)行完善。

——環(huán)境保護(hù)法等10部法律整體納入法典，不再保留。

——生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到法典中，相關(guān)法律繼續(xù)保留。

——就應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等，作出原則性、引領(lǐng)性規(guī)定。

這既有對(duì)民法典編纂經(jīng)驗(yàn)的傳承，又有針對(duì)生態(tài)環(huán)境法律體系的方法創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了立法的中國智慧。

從首次亮相全國人大常委會(huì)會(huì)議，到提請(qǐng)2026年全國人代會(huì)審議，近一年時(shí)間里，草案歷經(jīng)分拆和整體審議，在一次次觀點(diǎn)碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

為了“典”亮美好家園，立法認(rèn)真聽取各方面意見，補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、化沖突。

密切關(guān)注國內(nèi)外理論研究成果和實(shí)踐發(fā)展情況，針對(duì)法典篇章結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)難點(diǎn)問題、具體制度等進(jìn)行深入研討，組織全國人大代表研讀討論……法典編纂的過程，就是立法深入實(shí)際、調(diào)查研究的過程。

法典草案首次審議后向社會(huì)公開征求意見，時(shí)間從通常的30天延長至45天，共收到3100多人次提出的1萬多條意見。

“編纂過程中，對(duì)于污染防治、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展幾編的排序，存在不同意見。”全國人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)對(duì)比不同方案，最終法典在總則編之后首先規(guī)定污染防治，這背后是實(shí)踐邏輯、立法邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一。

尊重科學(xué)規(guī)律，把握立法原則。編纂工作嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，確保生態(tài)環(huán)境法典體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境立法的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

為了“典”亮美好家園，將立法觸角深入基層，面對(duì)面傾聽最真實(shí)、最廣泛的聲音。

“你們覺得還需要從哪些方面完善法典草案？”

2025年5月，一場熱烈的立法意見征詢活動(dòng)在重慶電子科技職業(yè)大學(xué)舉行。中國學(xué)生和多個(gè)國家的留學(xué)生一起，就生態(tài)環(huán)境法典草案展開討論，提出的意見通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通”立法機(jī)關(guān)。

問計(jì)于民，問需于民。踐行全過程人民民主重大理念，讓人民的智慧源源不斷地融入守護(hù)美麗中國的法典。

浙江安吉、廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)建議重點(diǎn)管控新污染物清單要適時(shí)調(diào)整，被法典吸納；有的人大常委會(huì)委員和地方、部門就公眾關(guān)心的城鄉(xiāng)綠化樹種問題提出建議，法典編纂迅速作出回應(yīng)……

承載重托，滿載民意。

今年兩會(huì)期間，代表委員們對(duì)法典草案進(jìn)行了認(rèn)真審議和熱烈討論。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見和有關(guān)方面的意見，草案又作了200余處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改100余處——

加強(qiáng)對(duì)青藏高原建設(shè)、文化旅游、山地戶外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)的監(jiān)督管理；

對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水的違法行為提高罰款上限；

進(jìn)一步明確國家加強(qiáng)生活垃圾分類收集、處理和資源化利用；

…………

黨的主張、國家意志、人民意愿緊緊相融，一部經(jīng)得起歷史和實(shí)踐考驗(yàn)的生態(tài)環(huán)境法典呈現(xiàn)在世人面前。

良法善治，護(hù)航美麗中國建設(shè)新征程

春和景明，廣西桂林陽朔縣的楊堤碼頭一番熱鬧景象。

遠(yuǎn)處是水墨畫般的層巒疊嶂，近處是等待乘船渡江的背包客。無論是漫步街頭，還是乘船暢游，俯仰之間總能望見山、親近水。

“有了生態(tài)環(huán)境法典，我們以良好生態(tài)賦能高品質(zhì)生活的信心更強(qiáng)，底氣更足。”走出人民大會(huì)堂，桂林市委書記李楚代表十分感慨。

法者，治之端也。隨著生態(tài)環(huán)境法典的誕生，守護(hù)綠水青山的法治之網(wǎng)織密織牢，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上更高水平，錦繡大地人與自然和諧共生的美麗畫卷徐徐鋪展。

以法典之力，守護(hù)好每個(gè)人的美麗家園。

小區(qū)廣場舞傳出的鼓點(diǎn)，樓下燒烤攤冒出的油煙……據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關(guān)投訴多年來居高不下，是困擾工作生活的“煩心事”，也是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域難啃的“硬骨頭”。

為生活“降噪”，生態(tài)環(huán)境法典專章規(guī)定“社會(huì)生活噪聲污染防治”，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工噪聲污染防治；

治理餐飲油煙，法典增加選址等要求，推動(dòng)油煙污染從末端整治轉(zhuǎn)向源頭防控；

…………

“法典推動(dòng)污染治理從重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域向城鄉(xiāng)生活延伸，彰顯了以人民為中心的立法理念，將顯著提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。”天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海說。

以法典之力，更好實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。

對(duì)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)充分保護(hù)；對(duì)土地、礦產(chǎn)、水、漁業(yè)等自然資源，明確統(tǒng)籌資源保護(hù)和可持續(xù)利用。

生態(tài)環(huán)境法典既體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一，又尊重不同生態(tài)要素的各自特點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，剛?cè)岵?jì)。

突出自然資源節(jié)約集約利用，明確國家統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)利用；突出生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)、生物遺傳資源保護(hù)和共享惠益；實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體保護(hù)……保護(hù)有力度、利用有秩序、發(fā)展有空間，以制度平衡實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的治理效果。

“法典將促進(jìn)上下游、水陸間等各方面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建完整生態(tài)安全格局，在守住生態(tài)安全底線的同時(shí)，為合理、可持續(xù)的資源利用預(yù)留空間。”武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶說。

以法典之力，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

挑選家電青睞節(jié)能降噪，購買食品偏愛綠色有機(jī)，閑置物品交易持續(xù)升溫……向“綠”而行的消費(fèi)新風(fēng)，一步步重塑著人們的生活。

如今，這種環(huán)境友好的生活方式鄭重寫入國家法典——

鼓勵(lì)、引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝、減量包裝，推動(dòng)二手商品交易市場和平臺(tái)建設(shè)，增加綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、政府綠色采購等有關(guān)規(guī)定……

細(xì)讀法典單獨(dú)設(shè)立的綠色低碳發(fā)展編，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高非化石能源消費(fèi)比重、積極應(yīng)對(duì)氣候變化等作出制度安排，以厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

“法典將‘雙碳’目標(biāo)納入法律框架，從筑牢氣候安全屏障到與國際規(guī)則相銜接，都彰顯了我國負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。”中國氣象局國際合作司司長張興贏委員說。

徒法不能以自行，法律的生命在于實(shí)施。法典落地非一日之功，重在生根，貴在踐行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長奇飛云代表說：“我們將對(duì)標(biāo)法典，推進(jìn)地方法規(guī)立改廢釋，構(gòu)建大監(jiān)督格局，不斷健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，守護(hù)好祖國北疆的綠水青山、藍(lán)天凈土。”

立法擘畫、執(zhí)法堅(jiān)守、司法衡平、守法自覺。讓法律精神落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人的日常，方能化條文為行動(dòng)，積法治之長效。

崇法立制，制強(qiáng)國昌。法護(hù)自然，澤被后世。

生態(tài)環(huán)境法典的誕生，在中國式現(xiàn)代化壯闊征程上樹起又一座法治豐碑，助推“中國之治”躍上更高水平，也將以中國智慧回應(yīng)全人類共同關(guān)切，為全球環(huán)境治理、共建清潔美麗世界貢獻(xiàn)中國方案。