新華社北京3月12日電 兩會(huì)世界觀察｜“中國(guó)發(fā)展規(guī)劃法治化制度化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍”

新華社記者湯潔峰 陳靜 楊天沐

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

這部法律的出臺(tái)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。海外人士認(rèn)為，中國(guó)“以法律形式固定了一個(gè)被證明行之有效的制度”，表明“中國(guó)發(fā)展規(guī)劃法治化制度化實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍”，從根本上確保了中國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，也為全球企業(yè)加碼投資中國(guó)注入強(qiáng)勁信心。

法治中國(guó)建設(shè)的“重大一步”

“這是中國(guó)不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)?！彼估锾m卡“一帶一路”組織創(chuàng)始董事亞西魯·拉納拉賈說(shuō)，將成熟的五年規(guī)劃體系上升為法律安排，既體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)制度穩(wěn)定性的高度重視，也反映出中國(guó)不斷強(qiáng)化國(guó)家治理法治化、規(guī)范化和制度化的執(zhí)政理念。

巴西弗盧米嫩塞聯(lián)邦大學(xué)法學(xué)副教授埃萬(wàn)德羅·卡瓦略指出，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的出臺(tái)，是法治中國(guó)建設(shè)邁出的“意義重大的一步”。這部法律“強(qiáng)化了中國(guó)政府的戰(zhàn)略可預(yù)測(cè)性——這是‘中國(guó)之治’的一大特征”。

“中國(guó)國(guó)家治理有一種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：能夠制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并不斷接續(xù)發(fā)展?！蹦β甯绶侵拗袊?guó)合作與發(fā)展協(xié)會(huì)主席納賽爾·布希巴說(shuō)，“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將這種實(shí)踐以法律形式固定下來(lái)，確保中國(guó)發(fā)展的穩(wěn)定性和可預(yù)期性?！?/p>

“提供可貴的清晰度和方向感”

在全球變亂交織的當(dāng)下，海外人士認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法充分彰顯中國(guó)是動(dòng)蕩世界中的穩(wěn)定力量，進(jìn)一步增強(qiáng)全球企業(yè)投資中國(guó)、深耕中國(guó)、贏在中國(guó)的信心。

“在一個(gè)充滿不確定性的時(shí)代，穩(wěn)定本身就是一種稀缺資源。”德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易協(xié)會(huì)主席米夏埃爾·舒曼說(shuō)，出臺(tái)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法不僅有利于中國(guó)自身的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，也向世界發(fā)出合作共贏的積極信號(hào)。

“從市場(chǎng)角度看，政策穩(wěn)定性與可預(yù)期性是企業(yè)投資決策的核心因素之一。”舒曼說(shuō)，“如今中國(guó)的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃被納入法律框架，意味著宏觀政策的連續(xù)性得到更大保障。這對(duì)于進(jìn)一步增強(qiáng)外企信心具有積極意義?！?/p>

“這部法律的意義在于，它為五年規(guī)劃體系奠定了法律基礎(chǔ)，以法律形式固定了一個(gè)已經(jīng)被證明行之有效的制度，進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)期戰(zhàn)略思維在國(guó)家治理中的重要地位?！庇?guó)48家集團(tuán)主席杰克·佩里說(shuō)，他在同中國(guó)政商界交往的過(guò)程中感受很深的一點(diǎn)就是，“中國(guó)總能以非常長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光進(jìn)行戰(zhàn)略思考”。

“在當(dāng)今許多經(jīng)濟(jì)體政策受短周期因素驅(qū)動(dòng)的情況下，中國(guó)的發(fā)展規(guī)劃體系提供了一種可貴的清晰度和方向感。”佩里說(shuō)，“企業(yè)在對(duì)大型項(xiàng)目投資時(shí)，通常會(huì)以十年以上的周期來(lái)考慮。通過(guò)法律形式保障發(fā)展規(guī)劃體系，向外界傳遞出中國(guó)政策的連續(xù)性及對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的嚴(yán)肅承諾?！?/p>

為他國(guó)提供“參考典范”

海外人士認(rèn)為，中國(guó)用堅(jiān)實(shí)的法治保障護(hù)航國(guó)家發(fā)展規(guī)劃編制與實(shí)施，其所展現(xiàn)出的“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力和治理思路值得世界尤其是全球南方國(guó)家借鑒。

“這部法律強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃編制的民主化和科學(xué)化。”意大利路易斯大學(xué)國(guó)際與戰(zhàn)略研究中心研究員伊萬(wàn)·卡爾迪洛說(shuō)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)建議，確保不同群體的訴求被納入考量，有助于推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略引導(dǎo)與社會(huì)協(xié)商之間形成更加協(xié)調(diào)的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)世界其他國(guó)家具有啟示意義。

與中國(guó)類似，老撾每五年制定一次國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。老撾國(guó)立大學(xué)中國(guó)研究中心代主任格米·薩達(dá)努翁說(shuō)：“老撾可將中國(guó)為發(fā)展規(guī)劃立法的做法作為參考典范，在編制發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中更加高效地確定優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和國(guó)家發(fā)展方向。”

肯尼亞國(guó)際問(wèn)題學(xué)者萊米·尼翁蓋薩·穆拉庫(kù)說(shuō)：“中國(guó)通過(guò)為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃立法，在確保政策連續(xù)性的同時(shí)，也促進(jìn)國(guó)家資源的有效管理與利用?！?/p>

穆拉庫(kù)指出，這種以立法形式保障發(fā)展規(guī)劃的做法，為非洲國(guó)家提供借鑒?！拔蚁嘈?，它不僅在中國(guó)行之有效，也適用于世界許多其他國(guó)家。”