當前，中日關系陷入邦交正常化以來最為嚴峻困難的局面，“十五五”開局之年的全國兩會也因此在日本引發特殊關注。盡管日本媒體多以片面視角解讀今年的政府工作報告，但仍有不少日本學者給出了客觀理性的研判。他們認為，在世界經濟增長乏力、單邊主義和保護主義抬頭的背景下，中國不僅彰顯了迎難而上的韌性，還通過系統周密的“十五五”規劃為下一階段的發展積蓄新動能。中國在擴大內需、推進科技創新、布局未來產業等方面的戰略部署，不僅關系本國發展，也將對東亞乃至全球經濟的穩定與增長產生重要影響。

01.

“穩”中有進的發展態勢，凸顯中國經濟韌性  

報告開篇指出，2025年是很不平凡的一年，面對國內外形勢深刻復雜的變化，全年經濟社會發展主要目標任務順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現代化邁出新的堅實步伐。

國內生產總值增長5%，總量達到140.19萬億元，城鎮新增就業1267萬人，出口增長6.1%……一組組翔實的數據，足以說明中國經濟穩中有進，在多重壓力下依然交出了一份頗具分量的答卷。

日本拓殖大學教授富坂聰認為，紛亂的世界又一次見證了中國的“穩定”，當今世界不穩定因素層出不窮，若要繼續尋求可持續發展，世界必須把目光投向中國。

2025年12月18日，一艘裝載著17.9萬噸石化原輔料的外籍船舶正在泊入國投洋浦油儲碼頭30萬噸級原油泊位，這是海南自貿港正式啟動全島封關后的第一批“零關稅”通關貨物。新華社記者 郭程 攝

上海交通大學副研究員石田隆至同樣指出，面對復雜的內外部挑戰，報告內容并沒有流露出混亂和焦慮：一方面總結和匯報發展成就，另一方面圍繞“十五五”規劃提出了內容充實的政策安排。報告如同在冷靜地指明一條克服困難的路徑，透露出從容與信心。

日本法政大學教授白鳥浩表示，2026年是“十五五”規劃的起步之年，也是承接“十四五”成果、邁向下一階段發展的關鍵節點。中國經濟繼續實現穩定增長，將對東亞地區乃至全球經濟產生積極影響。

02.

區間增長目標，折射中國發展邏輯之“變”  

報告提出，2026年經濟增長預期目標為4.5%-5%。對于這一調整，部分日本媒體試圖將其刻意描繪成中國經濟“放緩”的信號。但在日本專家學者看來，這一目標是對當前發展階段、外部環境和內部轉型需求的綜合回應，若只盯著數字本身，反而容易忽略其背后更重要的政策邏輯。

石田隆至認為，隨著耐用消費品的日益普及，依靠大規模生產和大規模消費推動增長的模式已難以為繼，如何轉向持續、穩定的發展模式，是中國面臨的新課題。在他看來，中國是在根據結構轉型的現實需要，主動設定一個更加穩健、符合發展階段的增長目標。

石田隆至還表示，報告同時傳遞出一個重要信息，即中國愿意把自身在這一過程中取得的成果和積累的經驗，同包括發達國家在內的世界各國分享，并呼吁各方攜手走出當前困局。

白鳥浩認為，經濟增長目標的微調，是中國在國際經貿環境劇烈變動、單邊主義和保護主義急劇升級的背景下作出的審慎判斷。特別是在美國濫施關稅、外部市場預期波動頻繁的情況下，中國更加突出以擴大內需為支撐、以結構優化為導向的發展思路。這種調整并非源于信心不足，而是出于更加務實的發展考量。

2月22日，游客在楊柳青古鎮游玩。新華社記者 趙子碩 攝

在富坂聰看來，政府工作報告特別提出“必須堅持擴大內需這個戰略基點”，將提振消費置于更加突出的位置。

圍繞擴大內需，報告明確提出“深入實施提振消費專項行動”，包括安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，擴大個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策支持領域，實施服務消費提質惠民行動等。富坂聰分析這些舉措表明了中國手中的政策工具和政策組合十分多樣，值得今后持續關注。

03.

科技創新和未來產業，培育未來發展“新”動能  

報告指出，過去一年中國新質生產力穩步發展，科技創新成果豐碩，人工智能、生物醫藥、機器人、量子科技等研發應用走在世界前列，芯片自主研發取得新突破，國產大模型引領全球開源生態。與此同時，高技術制造業、裝備制造業增加值分別增長9.4%、9.2%，工業機器人、集成電路產量分別增長28%、10.9%，新能源汽車年產量超過1600萬輛。這些數據表明，中國經濟增長的動力結構正在發生深刻變化。

參觀者在2025武漢國際工業設計博覽會上了解一款涵道式無人機（2025年12月12日攝）。新華社記者 肖藝九 攝

日本資深科技記者、原日本科學技術振興機構中國綜合研究中心副主任倉澤治雄談到，過去5年，中國全社會研發經費投入年均增長10%。按照經合組織（OECD）購買力平價口徑測算，2025年，包括企業在內的研發投入總量，中國有可能已經與美國并駕齊驅。

倉澤治雄還表示，通讀整份報告可以發現，“新質生產力”“云計算”“智慧”“智能”等關鍵詞被反復強調，報告還提出要進一步深化“人工智能+”行動。這意味著中國今后將以人工智能為基礎推動產業升級，并通過提升自主創新能力，構建更加穩固的國內大循環。

富坂聰也認為，“十四五”期間，中國在新能源汽車、機器人、人工智能等領域已取得顯著進展，更值得注意的是，這些進展是在推進綠色低碳發展的過程中實現的。進入“十五五”時期，中國將把科技創新與產業變革更緊密地結合起來，為未來發展培育新動能。

作者 |李一凡