中國網3月8日訊 “十五五”規劃《綱要（草案）》日前提請2026年全國兩會審查討論。3月7日，在國務院新聞辦公室舉行的解讀“十五五”規劃《綱要（草案）》吹風會上，國家發展改革委相關負責人圍繞該《綱要（草案）》，就經濟發展、市場準入、人工智能、綠色轉型、民生福祉等中外媒體廣泛關注的熱點進行解讀，回應各方關切。

經濟增長指標是如何設置的？

《綱要（草案）》將GDP增長目標設為“保持在合理區間、各年度視情提出，為到2035年人均國內生產總值比2020年翻一番、達到中等發達國家水平打好基礎”。

國家發展改革委副主任鄭備表示，這充分體現了推動高質量發展的鮮明導向，引導各方追求實實在在的增長，為轉方式、調結構、促改革留出空間，為居民就業增收提供支撐。同時，“翻一番”蘊含著對未來10年GDP年均增長的穩定預期，順應了中國經濟長期向好的發展趨勢?！按蚝没A”是指“十五五”期間的實際工作爭取更好的結果，為“十六五”發展打下更加堅實的基礎。

對經濟社會發展全面綠色轉型有哪些新部署？

與“十四五”相比，《綱要（草案）》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出“低碳”要求。國家發展改革委秘書長袁達表示，其中鮮明提出以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以及全面實施碳排放總量和強度雙控制度。部署工作突出要建好“一個機制”，抓好“三項任務”。

袁達介紹，將推動出臺《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，有序開展地方碳考核。同時，建立健全政策法規體系，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡。

“三項任務”將圍繞能源、產業、生產生活方式展開。加快能源“向新向綠”，將以更大力度發展非化石能源，加快建設新型電力系統，加快推進新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動煤炭和石油消費達峰。

加快產業“降碳增綠”。大力發展綠色低碳技術和產業，建成100個左右國家級零碳園區，規劃布局1萬公里以上的零碳運輸走廊；深入實施重點行業節能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產能，推動交通動力低碳替代，提升新興領域用能效率。

加快生產生活“節約增效”。突出節約優先，加強水、土地、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約，大力發展循環經濟，支持再制造產業發展壯大。

對新興產業和未來產業有何布局？

“十五五”規劃《綱要（草案）》對培育壯大新興產業和未來產業，以及數智化發展作專門部署。國家發展改革委創新和高技術發展司司長白京羽從梯次布局、厚植生態、數智賦能三方面進行介紹。

梯次布局，構建戰略性新興產業、新興支柱產業和未來產業組成的、遠近結合的新興產業發展序列。繼續抓好新能源等戰略性新興產業發展，因地制宜建設產業集群；著力打造新興支柱產業，前瞻布局量子科技、腦機接口、具身智能等未來產業。

厚植生態，打造創新引領、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監管有效的產業發展生態。圍繞創新引領，組織實施若干產業創新工程，全鏈條推動重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動；建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制，加強重點領域人才培養；推進新興領域立法，完善市場準入制度，創新監管方式，真正做到放得活、管得好。

數智賦能，以算力、算法、數據高效供給和數智技術賦能經濟社會發展。加快建設全國一體化算力網，推進算力資源規?；⒓s化、綠色化、普惠化發展；突破人工智能基礎理論和核心技術，加強關鍵算法研發，推進模型算法迭代創新；健全數據要素基礎制度，深化數據資源開發利用；全面實施“人工智能+”行動，促進生產方式深層次變革和生產力革命性躍遷。

如何持續優化外商投資環境？

《綱要（草案）》從積極擴大自主開放、提升貿易投資合作質量和水平、高質量共建“一帶一路”、推動構建人類命運共同體等方面進行了全面闡述，致力于建設更高水平開放型經濟新體制，與世界各國共享機遇、共同發展。

國家發展改革委發展戰略和規劃司司長陳雷從三方面進行介紹。積極擴大自主開放。未來將以服務業為重點擴大市場準入和開放領域，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，推進服務業擴大開放綜合試點示范，縮減外資準入負面清單，讓外資企業在中國的投資空間“更廣”；打造形態多樣的開放高地，實施自由貿易試驗區提升戰略。

推動貿易創新發展。將促進外貿提質增效、推進進出口平衡發展，修訂鼓勵進口技術、產品和服務目錄，完善跨境服務貿易的負面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿易等政策環境，為世界各國提供更加廣闊的市場機遇。

拓展雙向投資合作空間。將持續優化外商投資環境，全面落實外資企業國民待遇，健全外商投資服務保障體系，落實好“準入又準營”；健全海外綜合服務體系，支持有條件的企業開展互利共贏的境外投資合作。

“我們相信，通過持續擴大高水平對外開放，以開放促改革促發展，將有力推動國內國際雙循環更加暢通，與世界各國共享發展機遇，更好開創合作共贏新局面。”陳雷說。

對于推動全國統一大市場建設、促消費領域有哪些具體舉措？

《綱要（草案）》提出，要建設強大國內市場，實現供需更高水平動態平衡，增強國內大循環內生動力和可靠性?！皬姶髧鴥仁袌鍪谴髧洕膬瀯菟?，實踐證明也是我們應對各類風險挑戰的底氣和信心所在?！痹_從供給、內需、循環三方面對此進行介紹。

優化供給結構。聚焦“缺、弱、傳統、新興”四大方向，進一步提高供給體系質量和水平。全鏈條推動集成電路、工業母機等關鍵核心技術取得決定性突破，補強生產性服務業薄弱環節；推動傳統產業優化升級，培育壯大戰略性新興產業集群，推動量子科技、6G 等未來產業加快發展。

擴大國內需求。堅持“三個結合”，不斷鞏固超大規模市場優勢。堅持存量政策和增量政策相結合，打好提振消費“組合拳”；堅持惠民生和促消費緊密結合，穩步提高最低工資標準；同時，推動商品消費擴容升級，釋放服務消費潛力；堅持投資于物與投資于人緊密結合，優化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，激發民間投資活力，推動新興領域應用場景向民營企業開放。

暢通國內大循環。圍繞完善規則、維護秩序、優化設施，加快建設全國統一大市場。完善市場基礎制度規則，維護公平競爭市場秩序，強化反壟斷和反不正當競爭；優化設施，推動設施互聯互通和規則銜接，健全高效順暢的現代流通體系，降低全社會物流成本。

民生領域將推出哪些新舉措？

《綱要（草案）》在教育、醫療衛生、社會保障等方面作出了一系列的部署安排。國家發展改革委社會發展司司長劉德春介紹，教育方面，將加快健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，推動勞動年齡人口平均受教育年限再增長0.4年。統籌推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，新建改擴建1000所優質的普通高中；支持新建500個高水平產教融合實訓基地，推動職業教育與產業的需求相匹配；支持布局新型研究型大學，有序增加優質本科教育招生規模。

醫療衛生方面，強化公共衛生能力，優化醫療機構功能定位和布局，推動人均預期壽命提高到80歲。醫療衛生強基，建設1000個緊密型縣域醫共體，滿足群眾在家門口看病就醫的需求；支持一批城市二級醫院結合實際發展康復護理等特色服務，全面加強多層次多樣化的康復護理、安寧療護服務體系建設；推動125個國家區域醫療中心提質增效，支持一批省域高水平醫院內涵建設和臨床診療能力提升，努力實現看大病不出省。

社會保障方面，穩步推進社會保障擴面提標，切實兜住兜牢民生底線。“擴面”重點是擴大失業、工傷保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員的參保率；“提標”重點是健全基本養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民醫保補助標準。

劉德春表示，未來五年，將深入推進以人為本的新型城鎮化，推動城鎮基本公共服務有效覆蓋常住人口，縮小城鄉區域基本公共服務差距，推動基本公共服務均等化水平明顯提升。

“一老一小”服務是廣大群眾非常關心的現實問題，也是“十五五”時期投資于人的重點領域。劉德春指出，逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進長期護理保險，發展社區嵌入式養老服務、家庭養老床位和互助性養老；加強公共設施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業崗位，優化就業、社保等方面的年齡限制；強化老年人優待和權益保障，滿足老年人精神文化需求，進一步提升老年人的獲得感、幸福感。

在建設生育友好型社會方面，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產前檢查醫療費用保障水平，推進輔助生殖技術應用，全面落實生育休假制度；支持幼兒園發展托幼一體化服務，加強公辦托位供給，支持社會力量提供多元化普惠托育服務，實現地市級托育綜合服務中心全覆蓋；減輕養育負擔，發揮個人所得稅專項附加扣除等政策作用，探索建立育兒補貼動態調整機制，在就學、住房等方面加大對多子女家庭的支持力度。

編輯：魏婧

編審：張艷玲 蔡曉娟