新華社北京3月9日電 題：深化要素市場化配置改革——用好總書記全國兩會(huì)上指導(dǎo)的方法論（三）

新華社記者潘潔

習(xí)近平總書記日前在參加十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場分割和“內(nèi)卷式”競爭。

這一重要論述，瞄準(zhǔn)束縛市場活力的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。

今年全國兩會(huì)上，關(guān)于“內(nèi)卷式”競爭的問題受到廣泛關(guān)注。

“一段時(shí)間以來，新能源產(chǎn)業(yè)作為風(fēng)口產(chǎn)業(yè)吸引了大量資本，企業(yè)間無序擴(kuò)張產(chǎn)能，導(dǎo)致市場供需失衡，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，進(jìn)而引發(fā)激烈的價(jià)格戰(zhàn)，利潤空間被不斷壓縮。”全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊握f。

市場配置資源是最有效率的形式。深化要素市場化配置改革，不僅有助于破解“內(nèi)卷式”競爭問題、營造更加公平的市場競爭環(huán)境，更是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

經(jīng)過40多年改革開放，我國97.5%的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場形成。不過，與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的突出短板。

2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》印發(fā)實(shí)施，搭建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。一年多后，《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》出爐，明確了要素市場化配置改革的“施工圖”。

土地要素供應(yīng)方式不斷豐富，勞動(dòng)力戶籍制度改革、人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)機(jī)制加快健全，資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實(shí)施，技術(shù)要素市場建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展，資源環(huán)境市場制度體系穩(wěn)步健全……近年來，一系列改革舉措蹄疾步穩(wěn)，要素市場制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化。

“加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭。”5日提請審議的政府工作報(bào)告，就下一步縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出部署。

要素資源市場豐富廣闊、產(chǎn)業(yè)體系完備，是我國的獨(dú)特優(yōu)勢。

“如果各地方都自我保護(hù)、搞小循環(huán)、搞分割小市場，企業(yè)就沒有辦法充分競爭，規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢也沒有辦法發(fā)揮，相當(dāng)于‘自廢武功’了。”政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說。

全國政協(xié)委員、南京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究所所長楊德才表示，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵在于破除要素資源市場流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場化配置。要加強(qiáng)要素資源的協(xié)同治理，促進(jìn)多領(lǐng)域、多部門之間的相互合作，破解要素資源孤島現(xiàn)象，促進(jìn)要素資源的流動(dòng)和共享。

價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心。深化要素市場化配置改革，要完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，價(jià)格高低，應(yīng)主要由市場說了算。

走進(jìn)山西電力交易大廳，大屏幕上實(shí)時(shí)顯示著火電出力量、風(fēng)光發(fā)電量等重要數(shù)據(jù)。作為全國首個(gè)正式運(yùn)行的電力現(xiàn)貨市場，山西電力現(xiàn)貨市場充分發(fā)掘電力的價(jià)格屬性，依靠靈敏的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同發(fā)力保障電力供應(yīng)。不同于傳統(tǒng)的固定電價(jià)，現(xiàn)貨市場上每15分鐘一個(gè)電價(jià)，最低為零電價(jià)，最高每度電1.5元。

通過實(shí)時(shí)市場供需變化發(fā)現(xiàn)電力在不同時(shí)段的價(jià)值，電力現(xiàn)貨市場成為要素市場化配置改革在資源環(huán)境市場的生動(dòng)實(shí)踐。

“統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系是關(guān)鍵。”全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）教授韓保江說，既要從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，把市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，也要更好發(fā)揮政府作用，矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序。

深化要素市場化配置改革，還要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

依托G60高速、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵等交通大動(dòng)脈，長三角G60科創(chuàng)走廊的九地推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈加速融合、合力共進(jìn)，構(gòu)建了“1+7+N”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，打破行政區(qū)劃制約，共享優(yōu)質(zhì)科技資源，不僅降低了企業(yè)研發(fā)成本，還提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的全球競爭力。

“從實(shí)驗(yàn)室原始創(chuàng)新到科技成果轉(zhuǎn)化，要素在長三角自由流動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)‘產(chǎn)出’形成‘乘數(shù)效應(yīng)’。”全國人大代表、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長劉慶說，產(chǎn)研院已建設(shè)80余家研發(fā)載體，先后與400多家細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)共建聯(lián)創(chuàng)中心，實(shí)施了100余項(xiàng)前沿引領(lǐng)性成果的產(chǎn)業(yè)化。下一步，產(chǎn)研院將加大力度統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向長江中上游延伸。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，完善要素市場制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

代表委員們表示，用好總書記全國兩會(huì)上指導(dǎo)的方法論，落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，深化要素市場化配置改革，提高要素資源配置效率，必將更好激發(fā)市場活力，打開發(fā)展新空間。

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