新華社北京3月8日電 題：設(shè)施近民 老幼同惠 科技賦能——代表委員話“十四五”全民健身計(jì)劃實(shí)施成效

新華社記者王沁鷗、牛夢彤、何磊靜

2025年，是國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》實(shí)施的收官之年。五年來，我國全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進(jìn)一步提高。在取得亮眼的成績單之后，如何讓場地設(shè)施和賽事活動離群眾更近？如何滿足青少年、老年人等重點(diǎn)人群的健身與健康需求？如何促進(jìn)體醫(yī)融合發(fā)展、發(fā)揮新技術(shù)在推動全民健身領(lǐng)域的效能？全國兩會期間，代表委員們圍繞政府工作報(bào)告相關(guān)內(nèi)容廣泛建言獻(xiàn)策。

將更多健身場地設(shè)施建到群眾身邊去

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2024年底，我國人均體育場地面積3.0平方米，提前超過了“十四五”規(guī)劃的人均2.6平方米目標(biāo)。代表委員們認(rèn)為，數(shù)量的增長有目共睹，未來還應(yīng)進(jìn)一步提升健身場地布局的合理化程度、豐富健身活動類型。

全國政協(xié)委員、湖北省社會主義學(xué)院院長丁亞琳在2023年全國兩會期間曾提交了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)的提案》，這份提案被評為“全國政協(xié)2023年度好提案”。據(jù)丁亞琳介紹，湖北目前已實(shí)現(xiàn)全民健身場地設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，98%以上的行政村已擁有了場地設(shè)施。全國政協(xié)委員、北京體育大學(xué)中國體育政策研究院院長鮑明曉這兩年也相繼提出利用開放公園、廢棄礦山作為場地供給的提案。他建議，全民健身場地設(shè)施應(yīng)更注重空間布局的合理性，讓體育在普通人身邊扎根。

“浙江、上海等多省市正在試點(diǎn)社區(qū)健身房的建設(shè)，采用社區(qū)提供場地、財(cái)政資金購買設(shè)備、政府購買第三方服務(wù)進(jìn)行運(yùn)營的模式，將全天候的室內(nèi)健身設(shè)施推廣到社區(qū)中去，提高了場地和設(shè)施的可達(dá)性。”鮑明曉說，自己今年的提案就是建議將這種模式在更多地區(qū)尤其是中西部地區(qū)嘗試推廣。

戶外運(yùn)動近年來呈現(xiàn)出大眾化的趨勢。鮑明曉認(rèn)為，戶外運(yùn)動目的地的打造是一項(xiàng)需要兼顧安全、環(huán)保的系統(tǒng)性工作。他建議對不同目的地的資源環(huán)境條件進(jìn)行分類，“生態(tài)特別脆弱、或者根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)條例應(yīng)當(dāng)禁止人類活動的地方，不宜對戶外活動開放。其他地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，制定有條件開放的政策”。

此外，馬拉松、“村超”等面向普通群眾的賽事活動，近年來激發(fā)起全民運(yùn)動熱情。2025年，國家體育總局將以第十五屆全運(yùn)會群眾賽事為龍頭，推動“我要上全運(yùn)”系列活動的開展。丁亞琳建議，應(yīng)注重不同賽事的分層化設(shè)計(jì)，考慮城鄉(xiāng)在觀賞和參與性賽事方面的不同需求，打造持續(xù)吸引群眾參與的賽事“IP”。

“一老一小”的健身與健康引關(guān)注

《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》提出，到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%。截至2024年9月，我國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例已達(dá)到37.2%。

在成績單之外，青少年、老年人等重點(diǎn)人群的健身活動開展也受到代表委員們關(guān)注。全國政協(xié)委員、國家體育總局運(yùn)動醫(yī)學(xué)研究所副所長厲彥虎在2024年兩會期間提交了關(guān)于延長學(xué)生課間休息時(shí)間的提案。“教育部門很是重視，多次和我溝通如何落實(shí)提案。今年，北京、深圳等地出臺的政策顯示了這項(xiàng)工作的推進(jìn)效果。”他說。

厲彥虎同時(shí)認(rèn)為，如何讓學(xué)生在課間真正走出教室，仍是多地亟待解決的課題。全國政協(xié)委員、天津商業(yè)大學(xué)圖書館館長劉小軍也表示：“課間活動存在一定運(yùn)動風(fēng)險(xiǎn)，需完善相關(guān)法律，建立保險(xiǎn)等機(jī)制支持，讓學(xué)校敢于放開校園運(yùn)動。”

今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，中小學(xué)生每天綜合體育活動時(shí)間不低于2小時(shí)。全國人大代表、鹽城市第一小學(xué)督導(dǎo)室主任陳宏斌調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的體育資源尚不足以落實(shí)好“每天兩小時(shí)綜合體育活動+15分鐘課間”的新要求。此外，一些農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)由于編制限制、薪酬待遇等因素，難以吸引和留住體育教師。他建議：“可考慮引入社會體育力量，利用社會體育組織、體育俱樂部和體育企業(yè)等擁有的教練員、器材和組織經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)學(xué)校在體育資源上的短板。”

全國政協(xié)委員、世界反興奮劑機(jī)構(gòu)副主席楊揚(yáng)也表示，專業(yè)運(yùn)動員尤其是退役運(yùn)動員應(yīng)在學(xué)校體育中發(fā)揮更大作用。她對自己去年參加的由全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會開展的“冠軍思政課”活動記憶猶新。這項(xiàng)活動邀請奧運(yùn)冠軍、世界冠軍赴基層中小學(xué)講授思政課和運(yùn)動健康科普課。在海南的一所學(xué)校，孩子們在一堂跑酷課后都不愿收拾器材，久久不愿讓老師離去。“當(dāng)時(shí)一位校長說‘這種孩子不愿下課的體育課，才是真正的體育課。’”楊揚(yáng)說。

此外，鮑明曉等委員注意到，近年來，國家體育總局等部門研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好老年人體育工作的通知》等文件，但老年人全民健身的服務(wù)缺口仍存。鮑明曉說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少肌癥為我國老年人帶來了比較嚴(yán)重的健康風(fēng)險(xiǎn)，這為更加健全的社區(qū)內(nèi)老年健身設(shè)施和運(yùn)動指導(dǎo)提出了需求。未來的社區(qū)養(yǎng)老等事業(yè)，是‘體育+’可以大有作為的一個(gè)領(lǐng)域。”

全民健身仍需科學(xué)指導(dǎo)和科技助力

今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)青少年科學(xué)健身普及和健康干預(yù)，讓年輕一代在運(yùn)動中強(qiáng)意志、健身心。”如何做到科學(xué)健身普及和健康干預(yù)，成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

“在青少年群體中，遵循科學(xué)的原則至少需要體、教、醫(yī)三者的融合。”厲彥虎說，“我們從2018年開始啟動青少年脊柱與視力健康專項(xiàng)推廣活動，在全國收集了大量數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)青少年中存在的脊柱功能欠佳、心肺功能不足、視力下降等問題，許多都與缺乏運(yùn)動有關(guān)。但在開具運(yùn)動處方、進(jìn)行健康干預(yù)的過程中，醫(yī)療評估必不可少。”他介紹說，在一些試點(diǎn)城市，脊柱健康已納入當(dāng)?shù)厍嗌倌牦w檢中，站姿、坐姿、桌椅配備標(biāo)準(zhǔn)等通過教育部門在學(xué)校中推廣，項(xiàng)目組還向?qū)W生家庭普及脊柱健康問題的早期癥狀，并通過課間活動和體育課保證運(yùn)動時(shí)間，各方形成合力共同守護(hù)青少年健康。

全國政協(xié)委員、廣西體育高等專科學(xué)校教師韋軍也建議，應(yīng)建立基層全民健身公共服務(wù)聯(lián)合體，以體醫(yī)融合的方式建立符合基層需求的運(yùn)動處方體系。鮑明曉則對人工智能等技術(shù)在運(yùn)動技能普及方面的應(yīng)用提出了設(shè)想。

“除了場地、時(shí)間有限等，缺乏技能也會制約普通人參與運(yùn)動的熱情。人工智能和機(jī)器人技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，或許可在未來降低體育培訓(xùn)的成本，也可在訓(xùn)練過程中為用戶提供練習(xí)效果的評估。”鮑明曉說，目前，無人值守的健身房、智慧場館等已在多地落地，但一個(gè)更貼合每個(gè)人具體需求的運(yùn)動健康助手，或許是新技術(shù)在未來的體育行業(yè)中能為普通人打開的一扇門。