中國網(wǎng)3月10日訊 第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國60歲及以上人口已超2.6億人，占比達(dá)18.7%，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。養(yǎng)老已成為社會(huì)關(guān)注度最高的議題之一。

今年的政府工作報(bào)告釋放了哪些關(guān)于養(yǎng)老的信號(hào)？我們還可以出臺(tái)哪些配套措施為老齡化社會(huì)護(hù)航？對(duì)此，中國網(wǎng)記者專訪了全國人大常委會(huì)委員、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成，第十三屆全國人大代表、陜西省女法律工作者協(xié)會(huì)會(huì)長方燕。

“今年的政府工作報(bào)告中，有關(guān)養(yǎng)老的篇幅較多，主要涉及養(yǎng)老金制度和養(yǎng)老服務(wù)兩方面。”鄭功成說，在養(yǎng)老金方面，報(bào)告提出“穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”“繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

鄭功成認(rèn)為，全國統(tǒng)籌將讓養(yǎng)老金制度真正從地方性制度安排變?yōu)閲覍蛹?jí)的制度安排，大大提升其公平性；實(shí)施全國統(tǒng)籌后，中央政府將扮演制度擔(dān)保人角色，某個(gè)地方領(lǐng)不到養(yǎng)老金的情況將不可能出現(xiàn)，制度的可靠性將得以增加；此外，不管勞動(dòng)力如何調(diào)動(dòng)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系將一直延續(xù)，勞動(dòng)者的養(yǎng)老金權(quán)益將得到更好地維護(hù)。

談及提高退休人員養(yǎng)老金待遇，鄭功成說：“從2005年至今，我國退休人員養(yǎng)老金待遇有望實(shí)現(xiàn)‘18連漲’。過去，主要是提高城市退休人員養(yǎng)老金，這次城鄉(xiāng)居民同步提高，是國家給的一大福利。”

報(bào)告中提到的“第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)”又該如何理解？對(duì)此，鄭功成表示，可以將法定的基本養(yǎng)老金理解為第一層次；職業(yè)年金、企業(yè)年金為第二層次；第三層次就是向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買人壽保險(xiǎn)，即商業(yè)型養(yǎng)老金。

“第一層次大家都有，第二層次一部分人有。現(xiàn)在我們不僅要發(fā)展第二層次，還要發(fā)展第三層次。這實(shí)際上是為了人們年老以后，經(jīng)濟(jì)保障更有力度。”鄭功成解釋道。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，政府工作報(bào)告作了哪些部署？

“相較于養(yǎng)老金制度，養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展較為滯后。在人口老齡化程度加深的背景下，大家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求一定會(huì)持續(xù)高漲。而現(xiàn)在，養(yǎng)老服務(wù)的總量供給嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量也不高。”鄭功成說，對(duì)此，政府工作報(bào)告給予了應(yīng)有的重視，提出要“優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)”。

“目前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位約40%是閑置的，而大量想要機(jī)構(gòu)服務(wù)的失能、高齡老人又沒進(jìn)入到機(jī)構(gòu)中。這說明供給結(jié)構(gòu)的不合理。”鄭功成認(rèn)為，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給意味著要增加機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的護(hù)理型床位，為高齡、失能的老人而不是低齡、健康的老人提供。

“我國絕大多數(shù)老年人都是居家養(yǎng)老。過去強(qiáng)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)供給主要是瞄向機(jī)構(gòu)，沒有把機(jī)構(gòu)服務(wù)通過社區(qū)引入到老年人的家庭。”鄭功成分析，報(bào)告支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)是為了支持老年人居家養(yǎng)老。他認(rèn)為，要利用好社會(huì)力量，大力支持慈善組織、公益組織等提供此類服務(wù)。

鄭功成認(rèn)為，我國解決養(yǎng)老服務(wù)困境的難點(diǎn)在農(nóng)村，“農(nóng)村老人存在居住分散、購買能力低等特點(diǎn)。報(bào)告中提到的農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)，就是鄰里、親友之間的照顧。這可以彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、人力不足的缺陷。”

我們還可以出臺(tái)哪些配套措施為老齡化社會(huì)護(hù)航？對(duì)此，方燕說：“此前我們主要關(guān)心的是老有所養(yǎng)、老有所依等物質(zhì)方面的養(yǎng)老需求，現(xiàn)在也要將眼光放在老有所樂、老有所學(xué)的精神養(yǎng)老方面，這也是社會(huì)化養(yǎng)老體系的關(guān)鍵，讓老年人的精神生活真正豐富起來，不要讓他們有一種被社會(huì)淘汰的失落感。”

方燕認(rèn)為，參與文化休閑活動(dòng)是老年人繼續(xù)社會(huì)化的重要途徑，也是老年人調(diào)整自我，接受新的價(jià)值觀念，再生產(chǎn)社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，從而跟上時(shí)代步伐的重要方式。她希望全社會(huì)共同努力，為老年人構(gòu)建更加和諧、幸福、安穩(wěn)的養(yǎng)老環(huán)境。

方燕認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)文化休閑場所進(jìn)行適老化改造。包括為場所的電子服務(wù)增添老年人模式；用無障礙坡道和扶手解決地面高差給老年人帶來的安全隱患問題；增加公共文化休閑場所的急救設(shè)施投入，標(biāo)明其使用流程、設(shè)置語音提示、定期檢查維修，并對(duì)工作人員進(jìn)行急救知識(shí)和技能方面的培訓(xùn)，以保障老年人的安全健康。

“此外，還可以在電影院配備輪椅座位，老年人愛心專用通道，在室內(nèi)設(shè)置放大的標(biāo)識(shí)，方便老年人識(shí)別，讓廣大老年朋友能像青年人一樣享受現(xiàn)代文化、休閑場所帶來的精神愉悅。”方燕說。

“政府工作報(bào)告回應(yīng)了老百姓在養(yǎng)老問題上的關(guān)切，只要真正調(diào)動(dòng)起各方積極性，我相信在‘十四五’的窗口期能取得很大成就。我對(duì)中國的養(yǎng)老保障非常有信心。”鄭功成說。

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監(jiān)制：蔡曉娟

編導(dǎo)/視頻：魏婧 吳聞達(dá)

策劃/記者：劉佳

文字：董小迪

剪輯：趙超

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