四位全國人大代表談檢察機(jī)關(guān)如何能動履職

把“治未病”融入司法辦案

于瀟 滿寧 岳淑芳

取快遞女子被造謠出軌案，“自訴轉(zhuǎn)公訴”；弱勢群體維權(quán)困難，檢察機(jī)關(guān)“兜底”支持起訴，擔(dān)當(dāng)起法律監(jiān)督職責(zé)；在辦案中發(fā)現(xiàn)少年“老煙槍”，開展公益訴訟督促落實(shí)校園周邊禁煙工作……依法能動履職，是最高檢工作報(bào)告中的高頻詞，也是過去一年檢察工作的新亮點(diǎn)。

多位全國人大代表表示，檢察機(jī)關(guān)依法能動履職，是對習(xí)近平法治思想的準(zhǔn)確把握和堅(jiān)決貫徹——法治建設(shè)既要抓末端、“治已病”，更要抓前端、“治未病”。

既要“治已病”，又要“治未病”

“能動檢察的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是為大局服務(wù)、為人民司法。”全國人大代表、中聯(lián)律師事務(wù)所重慶辦公室執(zhí)行合伙人韓德云注意到，近年來，最高檢結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，先后發(fā)出一號至七號檢察建議，推動彌補(bǔ)社會治理短板。

“檢察機(jī)關(guān)發(fā)出社會治理檢察建議，有助于推動訴源治理，助力提升社會治理法治化、現(xiàn)代化水平。”韓德云代表說。

對檢察建議的高度評價(jià)，來自韓德云代表的真切體會。2021年4月，結(jié)合征地拆遷領(lǐng)域案件所反映出的突出問題，重慶市檢察院向規(guī)劃部門送達(dá)社會治理檢察建議，助推構(gòu)建征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

“這種從個案出發(fā)、反思社會治理不足，進(jìn)而亡羊補(bǔ)牢、防患于未然的實(shí)踐邏輯，彰顯檢察機(jī)關(guān)的主動擔(dān)當(dāng)。”韓德云代表說，新時代司法機(jī)關(guān)不能只掃“門前雪”，而應(yīng)有“國之大者”的站位。

全國人大代表馬乙四夫是青海省循化縣查汗都斯鄉(xiāng)紅光上村的黨支部書記，對為弱勢群體助力的民事支持起訴制度，他很是認(rèn)同。

“說實(shí)在的，老百姓都不愿意打官司，很犯怵。特別是遇上拖欠工資的事，有時只能是啞巴吃黃連，自認(rèn)倒霉。”在一次與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的座談中，馬乙四夫代表了解到對于一些維權(quán)弱勢群體，檢察機(jī)關(guān)能夠支持起訴。

“檢察機(jī)關(guān)多做一點(diǎn)，老百姓的麻煩事就少一點(diǎn)。”馬乙四夫代表說。

監(jiān)督關(guān)口前移一步，訴源治理前進(jìn)一步

“踐行依法能動司法，檢察辦案要追求‘三重境界’。”全國人大代表、重慶市檢察院檢察長賀恒揚(yáng)這樣解讀——“明辨是非、定分止?fàn)帯薄跋⒃V罷訪、案結(jié)事了”“促進(jìn)管理、創(chuàng)新治理”。

“‘三重境界’本身是一個系統(tǒng)，‘本’在依法辦案，‘要’在人民滿意，‘效’在創(chuàng)新治理。”賀恒揚(yáng)代表表示，2021年以來，重慶市檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，不斷延伸監(jiān)督觸角，著力破解監(jiān)督難、監(jiān)督軟問題。比如，在重慶市檢察院與重慶市公安局聯(lián)合推動設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室的基礎(chǔ)上，檢察機(jī)關(guān)探索打造了可視化的系統(tǒng)同步監(jiān)督平臺，將監(jiān)督觸角進(jìn)一步延伸到接處警的第一線。

“變‘卷上監(jiān)督’為‘屏上監(jiān)督’，這是破解立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督難題的關(guān)鍵一招，不等瑕疵、問題出現(xiàn)就著手監(jiān)督，提高了質(zhì)效。”賀恒揚(yáng)代表介紹，2021年重慶38個區(qū)縣檢察院和兩江地區(qū)檢察院依托該平臺，共提前介入疑難復(fù)雜案件215件，提出改進(jìn)工作建議189件。

法律監(jiān)督的關(guān)口前移一步，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督質(zhì)效就愈發(fā)凸顯。賀恒揚(yáng)代表介紹，刑罰執(zhí)行監(jiān)督的依法能動履職，也發(fā)揮出積極成效。2021年11月，一項(xiàng)辦理減刑、假釋案件的“冬梅工作法”在重慶15所監(jiān)獄的駐獄檢察室全面推廣，對減刑案件提前介入監(jiān)督，有效杜絕了“紙面審查”。

把“國之大者”真切融入履職辦案

最高檢工作報(bào)告提出，對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體予以同等司法保護(hù)，全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實(shí)第三方監(jiān)督評估機(jī)制。

“這項(xiàng)集末端處理與前端治理于一體的履職創(chuàng)新改革，對打造法治化營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展具有重要意義。”對這項(xiàng)工作，全國人大代表、重慶市渝北區(qū)委書記于會文深有體會。

3年前，因一起侵犯商業(yè)秘密案，同一化工園區(qū)的兩家民營藥企發(fā)生重重糾葛，協(xié)作關(guān)系幾乎破裂，其中一家甚至瀕臨破產(chǎn)。重慶市檢察機(jī)關(guān)三級聯(lián)動，經(jīng)過六輪調(diào)解促成雙方達(dá)成一攬子諒解協(xié)議，侵權(quán)企業(yè)被不起訴后全面合規(guī)經(jīng)營發(fā)展，兩家公司業(yè)績雙雙實(shí)現(xiàn)“井噴式”增長。

“作為基層黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)重要工作。有些企業(yè)觸犯法律后，如果沒有涉案企業(yè)合規(guī)這項(xiàng)制度，企業(yè)的經(jīng)營輕則停滯、重則破產(chǎn)，很有可能‘辦了案子、垮了廠子’。”于會文代表表示。

“回過頭來看，正因?yàn)橛心軇訖z察，才有體現(xiàn)‘國之大者’的涉案企業(yè)合規(guī)改革，才會讓廣大企業(yè)享受到改革的紅利。”于會文代表說。

（本報(bào)北京3月8日電）