獨(dú)生子女一代正在步入中年?！?21”的倒金字塔型家庭結(jié)構(gòu)，和陸續(xù)進(jìn)入退休年齡的父母讓他們肩負(fù)著沉重的養(yǎng)老壓力。

今年全國(guó)兩會(huì)，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題引起代表委員熱議。“獨(dú)生子女父母一代為國(guó)家人口戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)?！比珖?guó)人大代表、江西省農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)孔發(fā)龍說(shuō)，計(jì)劃生育政策對(duì)控制我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)、提高人民健康水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用。如今，這些獨(dú)生子女的父母正逐漸步入老年，這一數(shù)量龐大群體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日趨加重，很多家庭面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力、心理壓力、體力壓力，以及優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足等方面的問(wèn)題，必須引起關(guān)注和重視。

“對(duì)獨(dú)生子女家庭來(lái)講，這確實(shí)是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題?！比珖?guó)政協(xié)委員、天津市河?xùn)|區(qū)副區(qū)長(zhǎng)丁梅多年來(lái)一直關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題，“對(duì)他們而言最困難的時(shí)候，就是父母生病需要人照顧時(shí)?！?/p>

因?yàn)?0歲的父親突發(fā)腦梗，過(guò)去的一年賀妍感覺(jué)心力交瘁。她今年39歲，有兩個(gè)孩子。因?yàn)樵诠ぷ魃铣錾谋憩F(xiàn)，她被快速提拔為單位的主要負(fù)責(zé)人之一，而她的愛(ài)人也因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系被調(diào)往外地工作。父親急性腦梗搶救期間，賀妍一直請(qǐng)假在醫(yī)院陪了幾個(gè)晝夜，那段時(shí)間她大把掉頭發(fā)，“單位的事情、孩子的事情都顧不上了，焦頭爛額?！?/p>

賀妍的經(jīng)歷并非孤例。我國(guó)面臨少子老齡化的挑戰(zhàn)。3月8日，國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，2022年我國(guó)60歲以上老年人口占比將超過(guò)20％，80歲以上的高齡人口以每年100萬(wàn)以上的速度遞增；與此同時(shí)，適齡人口生育意愿偏低，目前我國(guó)總和生育率已跌破警戒線，戶均人口不足3人。

對(duì)此，孔發(fā)龍建議政府應(yīng)加大政策傾斜力度。他建議對(duì)獨(dú)生子女父母群體進(jìn)行信息化建檔立卡，結(jié)合不同家庭的異質(zhì)性需求，制定專項(xiàng)措施、安排專業(yè)力量、完善專門(mén)設(shè)施，針對(duì)性提供優(yōu)質(zhì)的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以及人文關(guān)懷。

“放寬戶籍等政策限制”也是他的建議之一，即對(duì)已退休的獨(dú)生子女父母投靠異地工作生活子女的，允許其在子女工作生活地落戶，并在社保、醫(yī)保等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>

考慮到獨(dú)生子女陪伴父母難的問(wèn)題，他還建議，全面推行獨(dú)生子女護(hù)理假等制度，完善更加普惠的獨(dú)生子女父母高齡生活補(bǔ)貼、失能生活補(bǔ)貼、困難喪偶喪子生活補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼等制度，并每年調(diào)整補(bǔ)貼幅度。針對(duì)獨(dú)生子女家庭出現(xiàn)喪子、傷殘等意外風(fēng)險(xiǎn)的特殊情況，他建議由財(cái)政出資牽頭設(shè)立獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老專項(xiàng)基金給予保障。

丁梅注意到，“十四五”規(guī)劃草案在完善養(yǎng)老服務(wù)的舉措中，提到要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家與社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，她認(rèn)為“這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和大勢(shì)所趨。”

在提到“推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，推動(dòng)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸”時(shí)，“十四五”規(guī)劃草案建議，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。

“嵌入式養(yǎng)老”也就是居家和社區(qū)養(yǎng)老。經(jīng)過(guò)多年深入基層調(diào)研，丁梅發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)養(yǎng)老存在服務(wù)體系不完善、信息化程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)隊(duì)伍能力不足等問(wèn)題，不能充分滿足群眾的養(yǎng)老需求。

她建議，要讓政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”牽起來(lái)。首先要改變政府“包辦”養(yǎng)老的傳統(tǒng)思維，走市場(chǎng)化道路，實(shí)現(xiàn)由“基本養(yǎng)老”向“品質(zhì)養(yǎng)老”的轉(zhuǎn)型提升；同時(shí)還要改變民政部門(mén)一家牽頭養(yǎng)老的格局，將為老服務(wù)納入對(duì)各級(jí)黨委、政府的績(jī)效考核體系，形成“橫到邊、縱到底”的聯(lián)動(dòng)工作格局。

此外，她建議打通數(shù)據(jù)共享壁壘，由民政部門(mén)牽頭建立區(qū)域居家和社區(qū)養(yǎng)老綜合管理服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)需求。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，縮短居家養(yǎng)老服務(wù)半徑，提升養(yǎng)老服務(wù)的力量和水平，真正打通養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”。丁梅說(shuō)，“讓老人有品質(zhì)、有尊嚴(yán)地安度晚年，要在社區(qū)小方寸中，做好養(yǎng)老大文章”。