進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)基本盤要繼續(xù)加大對(duì)“市場(chǎng)主體”的支持，這一點(diǎn)，今年的政府工作報(bào)告足以證明：30頁的篇幅中“市場(chǎng)主體”出現(xiàn)了18次，是去年提及該詞頻次的近3倍。每句事關(guān)“市場(chǎng)主體”的表述中都透露著政府對(duì)保市場(chǎng)主體的決心：“保市場(chǎng)主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生”“各地要把減稅政策及時(shí)落實(shí)到位，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享”“不得擾民漁利，讓市場(chǎng)主體安心經(jīng)營(yíng)、輕裝前行”……

這其中，一句比喻頗有一番滋味。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張連起在這句話上畫了一個(gè)圈，他指著圈對(duì)記者說：“去年是‘留得青山、贏得未來’，今年對(duì)照來看，更是精準(zhǔn)形象。”

圈里包含著八個(gè)字：青山常在、生機(jī)盎然。

赤字率3.2%左右的背后

新的一年，宏觀政策將繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困。政府工作報(bào)告對(duì)此的安排是：赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康認(rèn)為，這是綜合量化權(quán)衡后作出的具體安排。抗疫特別國(guó)債的退出是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的恢復(fù)，赤字率既要體現(xiàn)財(cái)政政策的“積極”，又要兼顧“瞻前顧后”、防范風(fēng)險(xiǎn)、支持可持續(xù)發(fā)展，3.2%是在合理區(qū)間內(nèi)。

2020年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)預(yù)算赤字率首次突破3%，劃定為3.6%以上。如今，疫情沖擊最嚴(yán)重的階段已經(jīng)過去，今年的“恢復(fù)性增長(zhǎng)”已是極大概率事件，那么赤字率指標(biāo)上權(quán)衡后的安排，就不該是上一年“特殊時(shí)期”的“3.6%以上水平”。

但是2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)情況仍在。此前，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做過多次調(diào)研，結(jié)果并不樂觀。

他說，從需求端看，目前接觸性、聚集性消費(fèi)的相關(guān)行業(yè)的需求還沒有100%恢復(fù)，考慮到疫情形勢(shì)，預(yù)計(jì)2021年這些行業(yè)的恢復(fù)依然存在困難，依然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響。從供給端看，除了疫情影響，當(dāng)前工業(yè)企業(yè)面臨的主要問題是轉(zhuǎn)型升級(jí)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)非一朝一夕就能完成，要有一個(gè)比較長(zhǎng)的過程，預(yù)計(jì)2021年工業(yè)企業(yè)也不會(huì)很輕松。此外，從外部情況看，我們可能還面臨外部環(huán)境不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。具體到今年赤字率的安排上，張連起表示，這是在疫情影響遠(yuǎn)未完全消除情況下適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、滿足構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調(diào)整安排為3.2%，也是適應(yīng)和服務(wù)“十四五”開局起步的需要。

“有了今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值6%以上這個(gè)目標(biāo)，這一赤字率能夠保證我國(guó)財(cái)政擴(kuò)張是在安全線之內(nèi)，而且在年度比較中，帶有財(cái)政可持續(xù)的考慮。”他說。

“不能打亂預(yù)期”

在給企業(yè)紓困政策中，減稅降費(fèi)占據(jù)主導(dǎo)地位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期我國(guó)累計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模超過7.6萬億元。尤其是去年新增減稅降費(fèi)規(guī)模超過2.6萬億元，力度空前。中國(guó)稅收占GDP比值從2015年的18.1%降至去年的15.2%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中最低。

2.6萬億元的紅利實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在了企業(yè)的賬本中。全國(guó)人大代表、衡水一壺齋工藝品有限公司董事長(zhǎng)張汝財(cái)表示，作為一個(gè)民俗性生產(chǎn)企業(yè)，公司規(guī)模很小，但是享受的幫扶很大。

按照去年小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，該公司增值稅稅負(fù)降低了92%，土地使用稅稅負(fù)降低50%。三項(xiàng)社保費(fèi)減免約5萬元。

減稅降費(fèi)不僅幫助企業(yè)紓困，更助力企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽埃夫特智能裝備股份有限公司董事長(zhǎng)許禮進(jìn)表示，公司能形成從核心零部件到高端系統(tǒng)集成領(lǐng)域的機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈，稅收支持功不可沒。按照現(xiàn)行企業(yè)所得稅制度設(shè)計(jì)，研發(fā)力度越大，享受的稅費(fèi)優(yōu)惠也越多，2020年享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除3300.8萬元，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免超460萬元，“我們把這些錢全部投在研發(fā)上。”

顯然，減稅降費(fèi)還會(huì)繼續(xù)。今年的政府工作報(bào)告并未對(duì)減稅降費(fèi)的規(guī)模作出要求，而是強(qiáng)調(diào)“制度性減稅”。傳達(dá)出的信號(hào)不言而喻。劉尚希認(rèn)為，未來繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策應(yīng)該和稅制的完善結(jié)合起來，“減稅降費(fèi)應(yīng)當(dāng)是制度完善的一個(gè)副產(chǎn)品。”蛋糕不可能無限制做大，未來，分好蛋糕成了更重要的選項(xiàng)。

比如，根據(jù)政府工作報(bào)告，今年將延長(zhǎng)小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限；將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬元提高到15萬元；對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

“小微企業(yè)本身繳納的增值稅就有限，所以這些措施的優(yōu)惠規(guī)模并不大，但意義非凡。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文贊賞道，政府精準(zhǔn)調(diào)控的水平越來越高。

小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，民間有“小微活則經(jīng)濟(jì)活”的說法。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，每戶小型企業(yè)能帶動(dòng)7至8人就業(yè)，一戶個(gè)體工商戶帶動(dòng)2.9人就業(yè)。

但是，和大型企業(yè)相比，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境極其敏感。施正文將稅費(fèi)優(yōu)惠政策形容為小微企業(yè)的“救命稻草”。他說：“在環(huán)境不好時(shí)，政府給他們減一點(diǎn)稅，對(duì)于他們就是救命稻草，確實(shí)能起到恢復(fù)元?dú)獾淖饔谩！?/p>

在今天舉行的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆說，今年制度性減稅降費(fèi)政策將繼續(xù)實(shí)施，增值稅、個(gè)稅等制度性減稅降費(fèi)政策疊加效應(yīng)將持續(xù)釋放，企業(yè)和個(gè)人減負(fù)會(huì)越來越明顯。對(duì)2020年出臺(tái)的階段性稅費(fèi)政策，在研究論證基礎(chǔ)上，部分適當(dāng)延長(zhǎng)執(zhí)行期限，部分到期后停止執(zhí)行，不搞“急剎車”。

“政策不能急轉(zhuǎn)彎。”對(duì)這一點(diǎn)，劉尚希是這么說的：“政策要‘穩(wěn)’。但是‘穩(wěn)’也不是一點(diǎn)都不變，還是要根據(jù)‘十四五’要求在開局之年做一些優(yōu)化調(diào)整，‘轉(zhuǎn)’還是必要的，只是不能太急，更不能打亂預(yù)期。”

本報(bào)北京3月5日電

中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源：中國(guó)青年報(bào)