守住“保”的底線 筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ) 凝聚“進”的力量

——全國兩會繪就發(fā)展藍圖 砥礪奮進開創(chuàng)經(jīng)濟新局面

這是一次在特殊時點召開的不同尋常的兩會，一場突如其來的新冠肺炎疫情，給中國沖刺全面小康帶來前所未有的考驗。中國經(jīng)濟怎么辦？中國經(jīng)濟如何實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)？一個有著14億人口、近百萬億元經(jīng)濟規(guī)模的大國，如何在更加不穩(wěn)定不確定的世界中穩(wěn)步發(fā)展？

今年的全國兩會為經(jīng)濟發(fā)展描繪了藍圖，讓使命愈加明晰——努力在危機中育新機、于變局中開新局，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“六穩(wěn)”“六保”，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

守住“保”的底線 保住就業(yè)托底民生

習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時強調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)至關(guān)重要。“六保”是我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要保證。

翻開今年的政府工作報告，一個“保”字成為今年經(jīng)濟工作的關(guān)鍵詞。加大宏觀政策力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，位列2020年工作任務(wù)要位。“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體”。

特殊時期當(dāng)用特殊舉措。今年不設(shè)經(jīng)濟增長目標(biāo)，是為了更好地“保”；財政赤字增加1萬億元，發(fā)行1萬億元特別國債，2個1萬億財政資金“直達”基層，是為了“保”；創(chuàng)新貨幣政策工具，讓資金直達實體，是為了“保”；2.5萬億更大規(guī)模的減稅降費，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，旨在紓困企業(yè)、保住就業(yè)、托底民生。

一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降……鏗鏘有力的系列部署彰顯保企業(yè)惠民生的決心與力度。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題和矛盾之一，是就業(yè)和民生問題。”政府工作報告起草組負責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動因所在。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就有收入，就會拉動消費、擴大市場需求。

中國人民大學(xué)副校長劉元春指出，“六保”不僅僅著眼于經(jīng)濟增長，而是針對世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟同步深度下滑所出現(xiàn)的沖擊、風(fēng)險和超級問題進行布局的。要想達到“六穩(wěn)”，必須以“六保”為前提和著眼點。

疫情發(fā)生以來，中央多次強調(diào)確保就業(yè)大局穩(wěn)定，援企穩(wěn)崗拿出“真金白銀”。今年2月至4月，全國共減免企業(yè)三項社保費3402.7億元；已有345萬戶企業(yè)享受到穩(wěn)崗返還465億元，受益企業(yè)戶數(shù)是去年全年的3倍。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長白重恩認為，“留得青山”，讓企業(yè)生存下來，才能保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，進而贏得未來。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點，其中最為重要的是“保市場主體”。

“中國正在為經(jīng)濟發(fā)展注入確定性。”全國人大代表、上海社科院副院長張兆安說，無論是“真金白銀”的減稅降費，還是將保市場主體與保就業(yè)緊密結(jié)合，兩會向市場傳遞了強有力的信心。

筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ) 夯實經(jīng)濟基本盤

留得青山，就能贏得未來。“保”是底線，“穩(wěn)”是目的，要以“保”促“穩(wěn)”，穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤。

圍繞“穩(wěn)”字，兩會上釋放出一系列有力的政策信號。

——以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率安排從2.8%提高到3.6%，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，達到3.76萬億元；發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；地方政府專項債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財政政策大包，明確釋放積極信號，穩(wěn)定提振市場信心。

穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定。創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。

——以更大的減負禮包對沖企業(yè)經(jīng)營困難。兩會期間，一系列政策利好密集釋放：加大減稅降費力度，預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。

——以更大力度挖掘內(nèi)需潛力對沖經(jīng)濟下行壓力。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進。推動消費回升方面，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。擴大有效投資方面，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

全國政協(xié)常委、清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長李稻葵認為，中國目前處于經(jīng)濟增長期，有足夠的調(diào)控手段，也有強大的備用“武器彈藥”。盡管充滿了不確定性，但按照政府工作報告的部署去做，下半年仍有希望讓中國經(jīng)濟走出一條比較平穩(wěn)的恢復(fù)發(fā)展之路。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆24日在國新辦發(fā)布會上表示，危中有機，危去機來，國內(nèi)疫情基本阻斷后，我國經(jīng)濟運行恢復(fù)的勢頭穩(wěn)中向好。他進一步表示，要強化政策對沖。落實好更加積極有為的積極財政政策和更加靈活適度的穩(wěn)健貨幣政策，并與就業(yè)優(yōu)先政策、鼓勵消費政策、補短板的投資政策、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)政策、差別化區(qū)域政策和市場取向的價格政策形成合力，有效地對沖疫情影響。

凝聚“進”的力量 譜寫發(fā)展新篇章

“穩(wěn)”是基礎(chǔ)，行穩(wěn)方能致遠。“進”是為了能持續(xù)、更長期的“穩(wěn)”。以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

“進”是基于科學(xué)認識形勢、把握發(fā)展大勢的客觀選擇。當(dāng)前，增長動力轉(zhuǎn)換、新冠肺炎疫情沖擊、世界經(jīng)濟衰退……中國必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

要努力在危機中育新機、于變局中開新局。在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時，總書記發(fā)表重要講話，接連以“新”字破題，為經(jīng)濟發(fā)展攻堅克難、化解風(fēng)險指明了具體路徑：大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

“我和經(jīng)濟界委員有機會聆聽總書記的重要講話，很受啟發(fā)，總書記的重要講話既立足當(dāng)下，又謀劃未來，為我們指明了方向、鼓舞了信心。”親耳聆聽了總書記重要講話的全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長張占斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，面向未來，我們有著充分的主動權(quán)，政策工具也有很多，對這些優(yōu)勢，我們應(yīng)當(dāng)有充分的判斷、認識和信心。

全面、辯證、長遠地看經(jīng)濟形勢，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。盡管面臨前所未有的挑戰(zhàn)和困難，但“中國經(jīng)濟的巨輪不會因疫情沖擊而擱淺。”全國政協(xié)委員楊偉民表示，我們有龐大的市場空間。我們有強大的改革動力。我們有充足的政策工具。我們有顯著的制度優(yōu)勢。

“疫情是對經(jīng)濟的一次壓力測試，也帶來改革的窗口期。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會委員王一鳴說，要將實施宏觀政策措施與深化改革有機結(jié)合起來，拉動市場、穩(wěn)定增長。

兩會期間，在國有企業(yè)、要素市場、財稅金融、社會保障、基層治理等關(guān)鍵領(lǐng)域釋放出加快改革的強勁信號。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費、拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

——向改革要紅利。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。

——向創(chuàng)新要動力。念好“新”字訣，就能開辟新的發(fā)展空間，形成更多新的增長點、增長極。

——向開放要活力。堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。

“市場是經(jīng)濟增長的充分條件，改革是經(jīng)濟增長的必要條件。”楊偉民認為，只要堅持改革開放不動搖，調(diào)動起14億人追求美好生活的積極性，激發(fā)起1億多市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，就一定會無往不勝。

公平放心的法治化營商環(huán)境，是激活企業(yè)發(fā)展活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。這部被譽為“社會生活百科全書”的法典，共1200多個條文，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，進一步完善了我國民商事領(lǐng)域各項基本法律制度和行為規(guī)則，為民商事活動提供了更為明確的行為規(guī)則和基本遵循。

“不論是通過司法裁判，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造充滿活力的法治環(huán)境，還是通過集中清理有違平等保護原則的司法解釋，營造公平放心的營商環(huán)境，都體現(xiàn)出了維護改革和發(fā)展大局的重要擔(dān)當(dāng)。”全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎說。

決戰(zhàn)決勝已經(jīng)進入沖刺階段，今年的全國兩會將在復(fù)興征程上鐫刻新的坐標(biāo)。方向已然明確，信心更加匯聚，站在實現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)和千年小康夢想的歷史交匯點上，我們要把信心化作動力，把力量化作行動，砥礪奮進開創(chuàng)不斷發(fā)展的新局面。（記者 張超文 李佳鵬 孫韶華 班娟娟）