□ 本報記者 周斌

一起刑事案件，從偵查到判決，僅用8個小時。

助力跑出辦案新速度的正是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。由于當(dāng)事人認(rèn)罪認(rèn)罰，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，5月14日，浙江省新昌縣人民檢察院對這起醉駕案適用速裁程序，受案3個小時后便提起公訴，提出確定刑量刑建議。法院采納檢察機(jī)關(guān)建議，依法判處被告人拘役45天。

于2018年10月在刑事訴訟法中正式確立的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，如今正在刑事案件中廣泛適用。今年最高人民檢察院的工作報告顯示，2019年12月，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)83．1%，量刑建議采納率79．8%。

多位來自政法系統(tǒng)的全國人大代表、政協(xié)委員接受《法制日報》記者采訪時說，過去一年多來，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率不斷提升，實現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，不僅跑出刑事辦案新速度，也守住案件質(zhì)量生命線，推進(jìn)了社會治理，促進(jìn)了社會和諧。

強(qiáng)力推進(jìn)

開展教育轉(zhuǎn)化，促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰；充分聽取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人意見；做好被害方工作……認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度加重了檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)。

主動履職，迎難而上。去年8月召開的全國刑事檢察工作會議提出，到當(dāng)年年底，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度當(dāng)月適用率要提至70%左右。各地積極作為，通過聯(lián)合其他政法機(jī)關(guān)出臺相關(guān)意見、強(qiáng)化工作督導(dǎo)等方式強(qiáng)力推進(jìn)，適用率快速上升。

江蘇、浙江、河南等地把認(rèn)罪認(rèn)罰貫穿刑事訴訟全過程，適用罪名幾乎覆蓋刑法所有章節(jié)。浙江檢察機(jī)關(guān)從去年年初的較低適用率上升至今年4月的86．09%；去年10月至今年4月，江蘇檢察機(jī)關(guān)單月適用率均在80%以上。

“偵查、起訴階段不認(rèn)罪認(rèn)罰，審判階段仍可以適用。主動認(rèn)罪優(yōu)于被動認(rèn)罪，早認(rèn)罪優(yōu)于晚認(rèn)罪，徹底認(rèn)罪優(yōu)于不徹底認(rèn)罪。”江蘇省人民檢察院檢察長劉華代表說，認(rèn)罪認(rèn)罰促進(jìn)了刑事司法換檔提速，聚焦矛盾化解，實現(xiàn)案結(jié)事了。

浙江省人民檢察院檢察長賈宇代表告訴記者，隨著認(rèn)罪認(rèn)罰的推進(jìn)，“少捕慎訴”理念得到更好的貫徹。去年以來，浙江認(rèn)罪認(rèn)罰案件不捕、不訴、緩刑率分別為58．5%、22．7%、37．6%，均遠(yuǎn)高于同期所有刑事案件的不捕、不訴和緩刑率。相應(yīng)地，被告人服判率明顯提升。

河南省人民檢察院檢察長顧雪飛代表深有同感。他拿出河南檢察機(jī)關(guān)2018年和2019年的4組數(shù)據(jù)對比說，適用認(rèn)罪認(rèn)罰后，不捕、不訴、緩刑率均大幅上升，辦案平均用時縮短近7天，有效提升了辦案質(zhì)效。

以河南檢察機(jī)關(guān)不久前辦理的在校大學(xué)生楊某盜竊案為例，檢察官通過社會調(diào)查了解到楊某平時表現(xiàn)較好，沒有其他違規(guī)違紀(jì)情況。考慮到楊某盜竊情節(jié)輕微，屬初犯偶犯且認(rèn)罪悔罪，已經(jīng)取得被害人諒解，依法對其作出相對不起訴處理。

來自律師行業(yè)的才華代表和周世虹委員非常關(guān)注檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰工作，對檢察機(jī)關(guān)主動作為表示贊賞。周世虹說，適用認(rèn)罪認(rèn)罰，對犯罪嫌疑人而言，案件從簡從快辦理，獲得從寬處理；對被害人而言，正義得到及時、更快的伸張；對司法機(jī)關(guān)而言，緩解了案多人少矛盾；對社會而言，減少了對抗，可謂多方共贏。

司法公正

新昌縣檢察院辦理的醉駕案，雖然受案3小時后便提起公訴，但該有的程序、該保障的權(quán)利一樣不少——承辦檢察官網(wǎng)上閱卷，采取審查報告簡化制作、犯罪嫌疑人告知、訊問、具結(jié)“一站式”等方式簡化辦案程序；在值班律師見證下，被告人通過“浙江檢察App”線上簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。

賈宇說，浙江檢察機(jī)關(guān)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件時，始終把辦案質(zhì)量放在首位，堅持嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，保證值班律師參與，精準(zhǔn)適用量刑建議。同時，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督防范廉政風(fēng)險。

“我們加強(qiáng)對認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性的審查，絕不因認(rèn)罪認(rèn)罰降低證明標(biāo)準(zhǔn)和入罪門檻。”賈宇說，去年以來，浙江檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人提出認(rèn)罪認(rèn)罰、經(jīng)審查證據(jù)不足的173人作存疑不起訴處理，有效防范了冤錯案發(fā)生，守住了法律底線。

保證辦案質(zhì)量，當(dāng)事人是否自愿認(rèn)罪認(rèn)罰是關(guān)鍵。

江蘇檢察機(jī)關(guān)全面保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益，依法履行權(quán)利告知、釋明義務(wù)，認(rèn)真聽取意見，提出量刑建議，保障犯罪嫌疑人獲得法律幫助，使其理性作出是否認(rèn)罪的決定并在律師見證下簽署具結(jié)書。今年3月，江蘇適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度辯護(hù)人及值班律師在場參與率達(dá)99．25%，居全國第一。

劉華告訴記者，江蘇檢察機(jī)關(guān)依托信息化技術(shù)輔助認(rèn)罪認(rèn)罰案件辦理，開發(fā)智能輔助辦案系統(tǒng)，幫助檢察官提升量刑的精準(zhǔn)性，設(shè)置同類案件量刑偏離值預(yù)警機(jī)制，對偏離度較高的案件進(jìn)行重點監(jiān)管，減少人為操作空間。

青海省西寧市城西區(qū)人民檢察院檢察長沙沨代表說，城西區(qū)檢察機(jī)關(guān)與區(qū)司法局會簽律師參與辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件的實施意見，確保每案都有律師參與，充分見證犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，也監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰制度。

在代理案件過程中，才華見證了當(dāng)事人自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書的過程。他說，檢察機(jī)關(guān)公正司法，法律程序嚴(yán)謹(jǐn)，就量刑建議多次與辯護(hù)律師交流、溝通，充分聽取辯護(hù)律師意見，切實維護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

“在認(rèn)罪認(rèn)罰適用過程中，當(dāng)事人的各項訴訟權(quán)利能夠得到充分保障，我所接觸到的案件沒有出現(xiàn)強(qiáng)迫適用或適用過程中剝奪當(dāng)事人訴訟權(quán)利的情況，能夠確保司法公正。不過我發(fā)現(xiàn)，協(xié)商從寬的幅度各地有所不一，有的把握得緊，有的幅度相對大一些。”周世虹說。

完善制度

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度確立不足兩年，還需要在實踐中不斷完善；面對更大的責(zé)任，檢察官的能力、水平也需要進(jìn)一步提升。這也是受訪者的共識。

顧雪飛介紹說，河南檢察機(jī)關(guān)感到，在量刑建議精準(zhǔn)化、建立穩(wěn)定高效的值班律師保障制度、抗訴權(quán)的合理運用等方面還需要進(jìn)一步規(guī)范。河南檢察機(jī)關(guān)將聯(lián)合相關(guān)部門制定認(rèn)罪認(rèn)罰機(jī)制下的量刑指導(dǎo)意見、推動制定值班律師補(bǔ)貼辦法、制定認(rèn)罪認(rèn)罰案件抗訴指導(dǎo)意見等，破解難題。

“關(guān)于被告人認(rèn)罪認(rèn)罰后反悔上訴，量刑建議是否‘明顯不當(dāng)’如何判斷，是當(dāng)前存在的比較典型也比較關(guān)鍵的問題。”賈宇指出，檢察機(jī)關(guān)需要與法院等相關(guān)部門形成共識，著力解決實踐性問題。

在才華看來，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰制度，司法機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步規(guī)范聽取辯護(hù)律師意見的次數(shù)和程序，以確保充分聽取。同時，對于相同罪名，情節(jié)基本相同的不同案件，統(tǒng)一量刑建議尺度，確保司法公正。

認(rèn)罪認(rèn)罰，律師的參與不可或缺。但周世虹注意到，目前對律師參與認(rèn)罪認(rèn)罰程序沒有作出制度性安排，律師如何參與、接受誰的委托或指派、報酬由誰支付、什么標(biāo)準(zhǔn)、有哪些具體的權(quán)利和義務(wù)等，各地做法不一，亟需規(guī)范。

“大部分地區(qū)，控辯協(xié)商的從寬幅度不到30%，我認(rèn)為可以進(jìn)一步解放思想，增大協(xié)商力度，在不影響案件質(zhì)量、堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)和證據(jù)裁判原則的前提下，對愿意認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人最大限度從寬處罰。”周世虹說。

劉華說，江蘇檢察機(jī)關(guān)將致力于加強(qiáng)認(rèn)罪認(rèn)罰刑事案件銜接機(jī)制建設(shè)，推動從偵查、檢察到審判的全流程無縫對接，在引導(dǎo)量刑證據(jù)搜集、完善量刑溝通協(xié)商、規(guī)范量刑調(diào)整程序、制定類案量刑標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行探索和完善，保障認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度實施質(zhì)量更高、效果更好。

“檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在認(rèn)罪認(rèn)罰中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與法院溝通，統(tǒng)一常見罪名認(rèn)罪認(rèn)罰量刑標(biāo)準(zhǔn)及量刑尺度，統(tǒng)一刑事執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。”沙沨建議。

“做好這項工作任重而道遠(yuǎn)。”代表委員們認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)探索，總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬這一符合中國國情、具有中國特色的法律制度發(fā)揮更大作用，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

制圖/高岳