明確公安等機關查清高空墜物責任人；強調小區(qū)維修資金的籌集和使用情況要定期公布；以文字進行性騷擾將擔責；父母離婚孩子歸誰，已滿8周歲子女有話語權……這些最新的規(guī)定出現(xiàn)在即將提請十三屆全國人大三次會議表決的民法典草案中。

5月26日，十三屆全國人大三次會議主席團第二次會議通過了《第十三屆全國人民代表大會憲法和法律委員會關于〈中華人民共和國民法典（草案）〉審議結果的報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，全國人大憲法和法律委員會對十三屆全國人大三次會議各代表團審議民法典草案的意見進行了認真逐條研究，就提出的修改意見聽取了最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國社會科學院、中國法學會有關負責同志的意見。根據(jù)各代表團的審議意見和有關方面的意見，對草案共作了100余處修改，其中實質性修改40余處。

“代表們的意見真管用。”全國人大代表、甘肅省律師協(xié)會會長尚倫生看到最新的修改稿后說。

今天下午，多位研究或從事法律領域工作的全國人大代表和民法學者接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時表示，對備受公眾關注和代表熱議的話題，草案回應社會關切，對很多建議和意見予以采納。

父母離婚，8周歲以上孩子可決定跟誰

未成年人權益保護是代表們關注的焦點之一。民法典草案婚姻家庭編中規(guī)定了離婚后未成年子女撫養(yǎng)權的歸屬，最新修改增加了規(guī)定：子女已滿八周歲的，應當尊重其真實意愿。

尚倫生表示，現(xiàn)行婚姻法司法解釋中，寫明要征求孩子的意見，“當父母僵持不下，孩子的意見將起到重要作用，司法實踐中也是按照這種思路去處理的。”

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕認為，這一修改主要從有利于未成年人健康成長的角度出發(fā)，尊重孩子的選擇權，我國民事行為能力的界線是八周歲，八周歲以上的孩子有一定的自主意識和認知能力。

備受關注的30天離婚冷靜期未作修改，全國人大常委會法工委在兩會前夕表示，民法典草案中的離婚冷靜期制度只適用于協(xié)議離婚，對于有家庭暴力等情形的，實踐中一般是向法院起訴離婚，起訴離婚不適用離婚冷靜期。從了解的情況看，英國、法國、俄羅斯、韓國等國家都規(guī)定了這一制度。設置離婚冷靜期的目的是解決沖動離婚的問題，維護婚姻家庭關系的穩(wěn)定。

作為長期關注婚姻家庭法律制度的律師，方燕認為，全國人大常委會法工委的解釋比較合理， “公眾擔心，30天離婚冷靜期內，一方可能有暴力行為，這種現(xiàn)象在協(xié)議離婚中比較少見，有家暴行為將會通過訴訟離婚，不適用離婚冷靜期的規(guī)定。”

物業(yè)不得斷水斷電催收物業(yè)費

小區(qū)維修資金的籌集、使用問題也引起代表們普遍關注。

全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝認為，草案物權編之前規(guī)定的是建筑物及其附屬設施的維修資金的籌集、使用情況應當公布。即將提請表決的草案里明確規(guī)定了應當定期公布，這為今后修改《物業(yè)管理條例》、業(yè)主和物業(yè)公司簽訂物業(yè)服務合同提供了更具操作性的范本。

尚倫生說，這一規(guī)定的修改使維修資金的使用有了限制性規(guī)定。他解釋說，以前各地反映維修資金使用問題，“需要使用時用不上，如何使用不透明。原來寫的是‘公布’，有的過了很長時間才公布，沒有期限，定期公布讓維修資金有了透明度。”

實踐中，有的物業(yè)服務人員采取斷水、斷電等方式催收物業(yè)費，對業(yè)主的基本生活造成嚴重影響，最新修改草案合同編里物業(yè)服務合同一章里增加了禁止性條款。

李宗勝評價說，“根據(jù)草案合同編中物業(yè)合同的規(guī)定，物業(yè)公司的職責，并不是供水、供電、供熱，不能利用自己相對強勢的地位、用斷水、斷電這種方式催收物業(yè)費。”

以文字形式進行性騷擾將擔責

禁止性騷擾和保護公民的隱私及個人信息是草案人格權編中的亮點，草案對禁止以言語、行為等方式對他人實施性騷擾作了規(guī)定，新的修改用列舉的方式，將言語、文字、圖像、肢體行為作為性騷擾的實施方式。

李宗勝評價說，“現(xiàn)實中發(fā)生的給下屬發(fā)曖昧短信、不雅圖片將擔責，這種立法技術使立法禁止性騷擾的價值取向更加明確、發(fā)揮法律的指引作用。”

草案人格權編中規(guī)定了國家機關及其工作人員對隱私和個人信息的保密義務。最新的修改將這種保密義務的主體擴大到承擔行政職能的法定機構。

李宗勝解釋說，“例如在疫情防控期間，政府可能會采用購買一些社會組織、企業(yè)服務的方式來履行防控職責，這種情況下，公民的隱私、個人信息就會被社會組織、企業(yè)等掌握，他們是受政府委托履行行政管理職責，同樣需要承擔和政府部門一樣的保密義務，如果泄露或者向他人非法提供信息、同樣要承擔相應的民事責任。”

李宗勝表示，“民法典草案的這些修改凸顯了民法典的立法宗旨是維護每個人基本的民事權利。”

保障頭頂上的安全

草案侵權責任編中規(guī)定，發(fā)生從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落物品造成他人損害的，有關機關應當依法及時調查，查清責任人。

高空落物引發(fā)的死傷事件屢見不鮮，威脅每個人“頭頂上的安全”。這類事件發(fā)生后具體侵權人難以確定，一直是立法和司法中的難題。

現(xiàn)行《侵權責任法》規(guī)定，對于無法查明侵權人的高空拋物致害案件責任承擔問題：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的，由可能加害的建筑物使用人給予補償。”

十年來，這一“連坐”、“一人犯錯、全樓埋單”的條款因在法理上“先天不足”而一直備受爭議，審判實踐中也發(fā)現(xiàn)其實施效果并不理想，起不到懲戒此類行為的作用。

2019年8月22日，民法典侵權責任編草案第三次提請全國人大常委會審議。草案三審稿試圖完善高空拋物相關條款，不僅明確規(guī)定“禁止從建筑物中拋擲物品”，還規(guī)定發(fā)生這一情形的，“有關機關應當依法及時調查，查清責任人”。

其中規(guī)定，經調查難以確定具體侵權人的，才適用由可能加害的建筑物使用人給予補償?shù)囊?guī)定；可能加害的建筑物使用人補償后發(fā)現(xiàn)侵權人的，有權向侵權人追償；建筑物管理人應當采取必要的安全保障措施防止此類情形發(fā)生，未采取必要的安全保障措施的，應當承擔未履行安全保障義務的侵權責任。

中國人民大學法學院教授楊立新解讀說，《侵權責任法》的“連坐”規(guī)定是一個純粹民事規(guī)范，本身并無問題，只是在實踐中，民事法律作出規(guī)定后，公安機關一般不介入，導致具體侵權人難以查清。

全國人大常委會副委員長曹建明曾經提出建議，將“有關機關”明確為“公安機關”。他認為，規(guī)定不明將導致實踐中難以操作，容易推諉扯皮，公安機關作為治安行政和刑事司法的專門機關，具有專業(yè)性和權威性，可以采取必要措施，對高空拋物墜物進行調查，有利于查清案件事實和責任人。“有關機關調查，有關機關是誰？”尚倫生回憶，他所在的小組審議民法典草案時，一位建設系統(tǒng)的的全國人大代表發(fā)問。

全國人大憲法和法律委員會經研究，建議采納代表們的意見，將上述規(guī)定中的“有關機關”修改為“公安等機關”。

“物業(yè)公司等其他單位未必有調查手段，明確公安等機關來作為調查主體，對于這一規(guī)定的落實特別有力。”方燕告訴記者，一定要明確調查機關、也只有公安機關有調查手段。

中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君 耿學清 楊杰 來源：中國青年報