5月5日，顧客在上海環球港商場與大熊貓人偶合影 陳飛攝

在常態化防疫的大背景下，我國經濟社會運行逐步趨向正常，生產生活秩序正加快恢復。與此同時，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮。國內消費、投資、出口下滑，企業特別是中小微企業困難凸顯。

為應對這一情況，今年政府工作報告作出了全面部署，提出引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。同時，各地也已積極行動，不斷推出新舉措，力求贏得發展主動權，打開經濟恢復增長的良好局面。

加大宏觀政策實施力度

特殊時期有特殊舉措。政府工作報告提出，積極的財政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債。

“疫情之下，經濟社會發展面臨的挑戰前所未有，財政政策必須要有力度。”全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希表示，發行抗疫特別國債，是特殊時期的特殊舉措，將有效拓展財政政策空間，積極對沖疫情影響。

此外，政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例。

“無論是發行抗疫特別國債，還是增加地方政府專項債券規模，都是積極的財政政策更加積極有為的重要體現，有助于穩定預期、提振信心、穩住經濟基本盤。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

貨幣政策方面，政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年。

“明顯高于去年”的表述，讓市場信心一振。同時，政府工作報告還部署了一系列措施，強化對穩企業的金融支持，提出為保市場主體，須做到“兩個一定”：一定要讓中小微企業貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

減稅補貼組合發力，緩解企業壓力

2020年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度;前期出臺6月前到期的減稅降費政策，執行期限全部延長到今年年底;小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年……針對當前企業面臨的困難，政府工作報告提出了一系列加大減稅降費力度的政策，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。

這些政策為企業渡過難關注入了強心針。實際上，此前的一些減稅降費政策已經開始發揮效力。以天津市為例，2020年一季度累計實現減稅降費58.1億元，企業復工復產形勢逐步向好。

除了減稅降費，政策還積極推動降低企業生產經營成本。政府工作報告提出，降低工商業電價5%政策延長到今年年底;寬帶和專線平均資費降低15%;減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租，并予政策支持;堅決整治涉企違規收費。

江蘇蘇州工業園區國資辦已下發通知，要求區內各國有及國有控股企業主動了解承租戶生產經營情況，對在疫情中生產經營遇到困難的中小企業落實“1個月房租免收、2個月房租減半”等政策。據初步測算，這將減免整個園區內中小企業房租4億元左右。

蘇州工業園區內的國企新建元控股集團決定免去蘇州夢工廠信息科技有限公司近20萬元的房屋租金。“這解決了我們的大問題。”夢工廠負責人說，減免租金讓企業輕裝上陣。

推動消費回升，擴大有效投資

疫情沖擊下，海外需求大幅萎縮，擴大內需戰略成為近階段國內最重要的任務之一。

政府工作報告提出，推動消費回升。通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業恢復發展，推動線上線下融合。發展養老、托幼服務。改造提升步行街。支持電商、快遞進農村，拓展農村消費。

作為全國經濟中心城市，上海首創“五五購物節”這一全新的大規模消費節慶活動，時間上橫跨第二季度，貫穿勞動節、兒童節、端午節等多個節日，全力促進消費回補。

上海市商務委主任華源介紹，在“五五購物節”帶動下，從5月1日至10日，上海網絡零售額超過400億元，線下實物消費482億元。旅游接待總人數707萬人次，拉動消費95億元。10天消費額近千億元，有力促進了上海消費市場的全面復蘇。

除了消費，擴大有效投資也是擴大內需的重要抓手。政府工作報告明確，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，包括新型基礎設施、新型城鎮化和一些跨行政區、跨流域的重大項目。

推進更高水平對外開放

當前，全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國面對的外部環境發生變化。面對這一形勢，政府工作報告提出，要堅定不移擴大對外開放，穩定產業鏈供應鏈，以開放促改革促發展。

5月16日，位于上海自貿區臨港新片區的洋山特殊綜合保稅區正式揭牌，成為我國151個海關特殊監管區域中唯一的特殊綜合保稅區。

“以前，來自不同國家的集裝箱送到這里，只能將集裝箱拼在一起發貨，不能開箱。”上海自貿區臨港新片區管委會專職副主任武偉說，現在則可以打開集裝箱，甚至打開包裝，將箱內貨物進行重新組合，發往不同目的地國家，其中蘊含的商機不言而喻。

這是我國加速推進更高水平對外開放的一個縮影。今年政府工作報告繼續從“促進外貿基本穩定”“積極利用外資”“高質量共建‘一帶一路’”“推動貿易和投資自由化便利化”四個方面，就對外開放進行具體部署。

天津港集團物流運營中心主任余雷說，集團為從事外貿及相關服務的157家中小微企業減免租金達6000余萬元;為60多家京津冀中小微企業在銀行增加授信;配合海關等部門，推動“直清提貨”便捷通關，協助中小微企業拿下多個國際大單。

南開大學中國財富經濟研究院特約研究員楊希雷認為，未來要加快重大項目投資，穩定出口，加強與“一帶一路”沿線國家的貿易投資合作關系，以形成堅實穩固的國內市場為基本努力方向，同時兼顧國外市場發展。（記者 毛振華 何欣榮 劉巍巍 申鋮）