(兩會·戰(zhàn)貧)少數(shù)民族與邊疆地區(qū)脫貧，如何防“返”？

中新社北京5月27日電 題：少數(shù)民族與邊疆地區(qū)脫貧，如何防“返”？

中新社記者 楊程晨

中國進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)“收官之年”。少數(shù)民族地區(qū)與邊疆地區(qū)因地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、生態(tài)環(huán)境脆弱，其現(xiàn)狀及后續(xù)工作尤其值得關(guān)注。

全國兩會開幕前夕，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平對毛南族實(shí)現(xiàn)整族脫貧作指示表示，全面建成小康社會，一個(gè)民族都不能少。

近年多個(gè)少數(shù)民族先后實(shí)現(xiàn)整族脫貧，這是脫貧攻堅(jiān)工作取得的重要成果。這些地區(qū)按預(yù)期實(shí)現(xiàn)全面脫貧基本已成定局，但如何保持成果、防止返貧，成為下一階段不容忽視的重大課題。

——教育扶貧，提升人口素質(zhì)

2019年，西藏這片中國曾經(jīng)的最大集中連片特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。全國政協(xié)委員、西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究教授圖登克珠認(rèn)為，達(dá)成巨大成就絕非一蹴而就，社會面貌改善的起因源自教育逐漸普及。

他續(xù)指，因長期政策傾斜，一些西藏百姓存在對政策扶貧的依賴心理。破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的題眼也應(yīng)是回到教育。要鞏固成果必須提升自我發(fā)展能力，通過教育可防止相當(dāng)一部分人返貧。

全國政協(xié)委員、云南省怒江傈僳族自治州副州長丁秀花以所在地區(qū)為例指，縱向比，怒江的教育取得了翻天覆地的變化；但橫向比，本地教育起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄。要想徹底擺脫貧困，必須持續(xù)提升人口素質(zhì)。

——健康扶貧，解后顧之憂

基層公務(wù)員在扶貧工作時(shí)常聽到“怕病不怕窮”的抱怨，因病致貧、因病返貧無疑是當(dāng)前攻堅(jiān)的一塊硬骨頭。健康扶貧，提升貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平，保障貧困戶無后顧之憂。

近年，四川大學(xué)華西醫(yī)院以“嵌合型醫(yī)療聯(lián)合體”方式對接馬邊彝族自治縣，將中國頂級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶到少數(shù)民族地區(qū)，因地制宜地完善制度、優(yōu)化流程。

新冠肺炎疫情期間，華西以同樣的模式將管理人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)引入甘孜藏族自治州，幫助當(dāng)?shù)乜挂摺８首危鳛橹袊芤咔橛绊懽顕?yán)重的藏族聚集地之一，78例確診患者全部治愈。全國人大代表、華西醫(yī)院院長李為民說，把基層醫(yī)院發(fā)展成為三甲醫(yī)院，可從根本上解決偏遠(yuǎn)百姓的看病難問題。

——易地扶貧，促東西協(xié)作

為解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)實(shí)情況，易地搬遷精準(zhǔn)幫扶生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的百姓，開始嶄新生活。但由于集中安置區(qū)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、搬遷民眾文化水平較低或缺乏生存一技之長，就業(yè)成了最大的難題。丁秀花對此提出建議，以拓寬就業(yè)為目的，辦出有特點(diǎn)的職業(yè)教育。

2020年中國政府工作報(bào)告提出“深化東西部扶貧協(xié)作”。在全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學(xué)明看來，讓中西部地區(qū)、尤其易地搬遷集中安置區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，不僅滿足易地搬遷后所形成的就業(yè)需求、助力脫貧攻堅(jiān)，還能讓國家保留完整產(chǎn)業(yè)鏈、有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

“鼓勵(lì)和支持中西部安置區(qū)開展‘產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)’，通過政府購買服務(wù)方式引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜霉て髽I(yè)開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助搬遷民眾提高生產(chǎn)技能。”錢學(xué)明建議。

——產(chǎn)業(yè)扶貧，完善造血功能

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，長期脫貧更應(yīng)依靠產(chǎn)業(yè)。晨光生物科技集團(tuán)自2011年起在新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)莎車縣引導(dǎo)維吾爾族民眾種植葉黃素生產(chǎn)原料萬壽菊花。截至目前，該企業(yè)以幫助南疆6萬多戶、近20萬人擺脫了貧困。

全國人大代表、晨光集團(tuán)董事長盧慶國強(qiáng)調(diào)，應(yīng)不斷增加邊疆地區(qū)造血功能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶貧作用不容忽視，“特別是在邊疆地區(qū)”。

豐富的旅游資源，是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢。與此同時(shí)，資源利用不充分和過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭破壞，也是這些地區(qū)正面臨的保護(hù)與發(fā)展困境。

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授龔勝生今年提交了一份“關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)”的提案。其中案例寫到，湖北恩施土家族苗族自治州分布著89個(gè)少數(shù)民族特色村，其中恩施州86個(gè)特色村寨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)2萬余貧困戶的穩(wěn)定脫貧，人均收入高于全州平均水平。

龔勝生建議，加大對少數(shù)民族特色村寨的法制保護(hù)力度和財(cái)政支持，全面編制保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃定全國各少數(shù)民族特色村寨實(shí)驗(yàn)區(qū)。(完)