新華社北京5月18日電  題：監(jiān)督出實(shí)招見實(shí)效——回眸全國(guó)人大常委會(huì)一年監(jiān)督工作

新華社記者劉奕湛

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來，全國(guó)人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全年共檢查6部法律實(shí)施情況，聽取審議14個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃和預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督工作實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。

人大監(jiān)督出“新招” 提升執(zhí)法檢查實(shí)效

執(zhí)法檢查是全國(guó)人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作的重要方式。如何讓這一監(jiān)督方式更具權(quán)威、更有力度？

2019年，全國(guó)人大常委會(huì)在水污染防治法執(zhí)法檢查中首次引入第三方評(píng)估，借用“外腦”推動(dòng)人大監(jiān)督提質(zhì)增效，這是全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作方式方法的一個(gè)創(chuàng)新之舉。

去年1月，中國(guó)工程院受全國(guó)人大環(huán)資委委托，對(duì)水污染防治法實(shí)施情況開展第三方評(píng)估。

評(píng)估項(xiàng)目召集了30多位院士以及100多位不同領(lǐng)域的專家組成評(píng)估專家組，并與全國(guó)人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門多次溝通，赴陜西、浙江等地開展調(diào)研，收集了31個(gè)省份、10多個(gè)部委的數(shù)據(jù)和資料。

全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，通過借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，可以為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，也可以更加客觀、中立審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況和各地區(qū)各部門工作，避免受部門利益干擾，使監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威性。

綜觀此次執(zhí)法檢查，多處細(xì)節(jié)體現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)為切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性所作出的不懈努力：

緊扣法律，逐條對(duì)照檢查。嚴(yán)格對(duì)照法律條文和法定責(zé)任落實(shí)開展檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，進(jìn)一步推動(dòng)法律的宣傳貫徹。

監(jiān)督與立法相結(jié)合。將水污染防治法執(zhí)法檢查與長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

關(guān)注民生熱點(diǎn) 回應(yīng)群眾關(guān)切

全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，用實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

一年來，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞學(xué)前教育事業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、醫(yī)師隊(duì)伍管理工作等開展監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。

2019年12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)助力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)社會(huì)救助工作情況的報(bào)告，對(duì)我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行集中“檢驗(yàn)”。

報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)救助制度體系基本確立。

社會(huì)救助制度體系的建立實(shí)施，為數(shù)千萬城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問題得到制度性解決，中國(guó)特色社會(huì)救助制度優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

同時(shí)，報(bào)告也指出，目前社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問題仍較為突出。

審議報(bào)告過程中，部分全國(guó)人大常委會(huì)委員建議，社會(huì)救助重在精準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注貧困邊緣戶群體，特別是因病、殘、子女教育等因素造成的支出型貧困等相對(duì)貧困人口生活保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，科學(xué)確定并調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加大力度整合社會(huì)救助資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從“撒胡椒面”轉(zhuǎn)為“精準(zhǔn)施策”。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法 推動(dòng)公正司法

執(zhí)行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)。“執(zhí)行難”會(huì)讓法院判決成為“法律白條”，不僅侵害相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，更影響人民群眾的法治信心。

全國(guó)人大常委會(huì)繼2018年聽取審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決執(zhí)行難工作情況的報(bào)告后，2019年又專門安排聽取最高人民法院對(duì)常委會(huì)審議意見的反饋報(bào)告，持續(xù)跟蹤監(jiān)督推動(dòng)解決人民群眾高度關(guān)注的執(zhí)行難問題。

針對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員們提出的把解決突出問題與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來、對(duì)實(shí)踐證明行之有效的措施及時(shí)用制度機(jī)制固定下來等意見建議，最高人民法院起草了《關(guān)于鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果健全完善執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制工作綱要》，提出未來5年人民法院執(zhí)行工作發(fā)展目標(biāo)，圍繞完善綜合治理執(zhí)行難工作格局、深化執(zhí)行模式改革等方面提出具體任務(wù)。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重要制度安排。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境、食品安全、自然資源等公益訴訟領(lǐng)域的關(guān)鍵問題和主要矛盾，全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議最高人民檢察院公益訴訟檢察工作報(bào)告的同時(shí)，組織聯(lián)組會(huì)議開展專題詢問。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公益訴訟檢察的重要領(lǐng)域。面對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)委員們提出的問題，最高人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化同行政部門協(xié)作，在流域治理、環(huán)境保護(hù)方面密切配合、增強(qiáng)合力，共同保護(hù)好綠水青山。