□　本報記者　劉志月

一部《親愛的》電影，讓無數(shù)觀影者流淚。

這部電影,讓更多的中國人開始關(guān)注被拐賣兒童、丟失孩子的家庭及那一群連續(xù)多年尋找被拐孩子的父母之悲情故事。

今年全國兩會上，全國人大代表、卓爾控股董事長閻志指出，懲罰和預防此類犯罪行為，需要國家整體性推進對拐賣兒童違法犯罪活動的綜合治理。

買賣兒童應當同罪

兒童是祖國的花朵，更是每個家庭的希望和幸福源泉。然而,一個不容忽視的問題是，當前我國拐賣兒童的違法犯罪活動依然存在。

2009年，公安部建立了世界上第一個打拐DNA信息庫,幫助四千五百余名被拐多年的兒童與家人團聚,其中2016年有392名失蹤或被拐多年的兒童通過比對和核實找到了親人。

《中國兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》顯示，2015年全國共破獲拐賣兒童案件數(shù)756起。

2015年施行的《中華人民共和國刑法修正案(九)》,對收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責任，不能免除處罰,對買方行為形成一定震懾作用。

2016年5月上線的公安部兒童失蹤信息緊急發(fā)布平臺(又稱“團圓”打拐系統(tǒng))數(shù)據(jù)表明:截至2017年年底，該打拐系統(tǒng)已幫助找回2297名兒童，解救被拐兒童超過40名，但仍有61名兒童未能找回。

閻志告訴《法制日報》記者，多年來，經(jīng)過相關(guān)部門的共同努力，我國反拐工作取得明顯成效，案發(fā)數(shù)量呈下降趨勢，但當前拐賣兒童的違法犯罪活動仍時有發(fā)生，呈現(xiàn)集團化、網(wǎng)絡(luò)化和交易快捷等趨勢。

在閻志看來，買方市場的存在，是拐賣兒童違法犯罪存在的重要原因。

“雖然刑法修正案(九)提高了對收買者的刑罰，但修改后的刑法對收買者的刑罰仍然過輕。”閻志認為,畢竟買賣雙方處于供需兩端，對犯罪行為的發(fā)生都具有重要地位，過于寬宥需求端，不利于懲罰和預防此類犯罪行為的發(fā)生。

閻志建議，完善刑法相關(guān)規(guī)定，進一步提高對收買被拐賣兒童行為的打擊力度。

“刪除刑法第241條第6款的規(guī)定，制定新的司法解釋對拐賣兒童罪的既遂標準予以明確細化，對于未遂的犯罪行為也應從重處罰，對需求端形成巨大震懾，懲罰和預防此類犯罪行為的發(fā)生。”閻志呼吁，還要完善拐賣兒童犯罪的立案、審理和執(zhí)行程序，細化相關(guān)標準和條件，提高立案和審理效率，加大執(zhí)行和威懾力度。

建立救助管理體系

“目前，中國家庭接送孩子上學現(xiàn)象十分普遍，反映出中國人對兒童人身安全非常缺乏安全感。”閻志說，兒童被拐失蹤新聞時有曝出，防范兒童被拐仍然是全國輿論熱點及家長們焦慮的焦點之一。

公安部的“團圓”系統(tǒng)累積超過5.3億人參與到打拐行動中，該系統(tǒng)每條推發(fā)微博信息均在10萬閱讀量上下，最高單條閱讀量甚至達到1028萬。

“群眾對打拐行動的高參與度，側(cè)面說明打拐防拐是輿論熱點，同時也折射了人們對兒童人身安全的巨大焦慮。”閻志認為，整體推進對拐賣兒童違法犯罪活動綜合治理，是兜牢法制底線，關(guān)愛兒童、依法保護兒童基本人身權(quán)利的緊迫要求。

閻志呼吁,通過國家行政手段，建立全國統(tǒng)一的行政性失蹤兒童救助管理系統(tǒng)，設(shè)立常設(shè)專門協(xié)調(diào)機構(gòu),制定聯(lián)動機制，高效打擊拐賣兒童犯罪,解救尋找失蹤兒童。

“建立全民共防共建的信息預防機制，在全國全面推廣DNA數(shù)據(jù)庫、虹膜數(shù)據(jù)庫、人臉識別數(shù)據(jù)庫等技術(shù)應用，提高兒童生物識別率，推動被拐兒童第一時間回歸原家庭。”閻志建議。

此外，閻志還建議進一步理順被拐兒童安置救助途徑，明確社會福利機構(gòu)或者社會救助機構(gòu)對無法找到家庭的被拐兒童的安置責任，對沿街乞討、流浪兒童進行完全救助，實現(xiàn)兒童零乞討、零流浪，從嚴從重打擊兒童乞討“產(chǎn)業(yè)鏈”和幕后操縱者。

很多現(xiàn)實表明，被拐賣兒童即便被解救，對受害家庭造成的傷害也難以彌補。而沒有子女的家庭對孩子有著巨大的渴求，這些既需要情感撫慰，也需要系統(tǒng)社會救助。閻志建議，動員教育、社區(qū)、醫(yī)療、行政等資源設(shè)立專門機構(gòu)，對被拐賣兒童及受害家庭提供心理及生理方面的救治；設(shè)立兒童安全獎勵基金，引導全民關(guān)注及參與救濟。

與此同時，閻志呼吁，加強兒童安全教育，在幼小教育中增加、強化安全教育內(nèi)容，提高兒童安全防范意識。