聚焦監(jiān)察法草案⑩ 始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和 監(jiān)督下開展工作

監(jiān)察法草案在總則部分開宗明義規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，是反腐敗工作機(jī)構(gòu)。監(jiān)委與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，監(jiān)委不設(shè)黨組、不決定人事等重大問題，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，也不是司法機(jī)關(guān)。監(jiān)委的性質(zhì)和地位決定了監(jiān)委必須始終把講政治放在第一位，始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展各項工作。

今年全國兩會上，楊曉渡同志在回答如何加強(qiáng)對監(jiān)委和紀(jì)委監(jiān)督時說：“我們要接受黨中央的監(jiān)督。黨中央對我們的領(lǐng)導(dǎo)就是對我們的監(jiān)督，十九大以后第一家向黨中央報告工作的就是中央紀(jì)委，在去年底向黨中央報告了兩個月來的工作。”

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》明確了中央紀(jì)律檢查委員會向黨中央報告工作的請示報告制度。在紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公體制下，實(shí)質(zhì)上就是規(guī)定國家監(jiān)委向黨中央報告工作。地方各級紀(jì)委監(jiān)委也要向同級黨委報告工作。

黨對紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)包含著嚴(yán)格的監(jiān)督。為了從組織形式和職能定位上實(shí)現(xiàn)黨對黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一個很重要的制度安排，是在黨中央、同級黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能的體制，構(gòu)建起紀(jì)律管全黨、法律管公職人員相結(jié)合全覆蓋的監(jiān)督體系。黨委書記定期主持研判問題線索，分析反腐敗形勢，聽取重大案件情況報告，對初核、立案、采取留置措施、作出處置決定等審核把關(guān)，確保黨對監(jiān)察工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大問題的監(jiān)督。

在反腐敗斗爭實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的全過程領(lǐng)導(dǎo)。在紀(jì)法貫通、法法銜接等方方面面，都體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是在法法銜接上，需要監(jiān)委與司法機(jī)關(guān)等各部門密切配合，需要通過黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組來統(tǒng)一思想和行動，協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)，做到既協(xié)調(diào)有序，配合有方，又各負(fù)其責(zé)，互相制約，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的正確政治方向，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的統(tǒng)一。(本報記者 田國壘)