孔濤代表呼吁加強網(wǎng)絡(luò)黑主播監(jiān)管

完善立法消除直播“灰色地帶”

一臺電腦、一個賬號，搭成一個直播間—-很多主播就此成了網(wǎng)紅。但為了吸粉和打賞，網(wǎng)絡(luò)直播中涉黃涉暴、內(nèi)容低俗化等問題頻發(fā)，屢遭詬病。

3月14日，全國人大代表、共青團(tuán)安徽省委書記孔濤接受《法制日報》記者采訪時說，針對種種直播亂象，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法，處罰力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)直播的本質(zhì)是讓用戶與現(xiàn)場進(jìn)行實時連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進(jìn)行實時交流，是一種真實、直接的體驗，因而吸引大量用戶收看。”孔濤說，但從網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展現(xiàn)狀看，存在很多問題。如少數(shù)直播平臺走低俗化的路線，傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，內(nèi)容低劣突破底線，特別是給青少年身心健康帶來不良影響；部分直播平臺缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序；投資方鼓勵主播炒作，無序競爭，給網(wǎng)絡(luò)直播的長遠(yuǎn)發(fā)展蒙上了一層陰影。

孔濤對這些問題背后的成因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)直播亂象與網(wǎng)絡(luò)主播入行門檻低、直播平臺責(zé)任不到位以及聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制不健全等有關(guān)。

“網(wǎng)絡(luò)直播平臺中主播入行門檻低，導(dǎo)致直播主播群體迅速擴(kuò)張。這一龐大的群體素質(zhì)良莠不齊，部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為。而網(wǎng)絡(luò)直播的信息是實時傳播的，很難做到及時發(fā)現(xiàn)。”孔濤認(rèn)為，對于負(fù)有管理責(zé)任的直播平臺來說，其依然停留在用戶為主播購買虛擬禮物、平臺抽成的盈利模式，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了不被市場淘汰，在利益驅(qū)動之下，往往對主播的審核比較寬松，縱容主播打“擦邊球”。

在孔濤看來，網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有融合性、跨區(qū)域及主體多元化等特征，單靠某一地區(qū)、某一部門管理往往力不從心。但目前各監(jiān)管部門仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，用戶、行業(yè)組織也未真正參與進(jìn)來并發(fā)揮作用，社會協(xié)同治理仍需進(jìn)一步完善。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%；我國手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群占97.5%。龐大的網(wǎng)民群體中，不乏青少年人群，受到網(wǎng)絡(luò)直播影響廣泛，亟需營造一個清朗的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。

“網(wǎng)絡(luò)直播作為新生事物，應(yīng)以開放、理智的態(tài)度面對，既要監(jiān)管，也不能走極端化，一棒子打死。”孔濤說。

孔濤建議，一要完善相關(guān)立法，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者從事包括危害國家安全、破壞社會穩(wěn)定、擾亂社會秩序等法律法規(guī)禁止的活動，但這些活動所指的具體行為以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關(guān)立法，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門職責(zé)以及直播內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除灰色地帶，真正做到執(zhí)法監(jiān)管的有的放矢。

二要加強跨部門協(xié)同監(jiān)管，完善技術(shù)手段。針對網(wǎng)絡(luò)直播違法行為開展不定期專項檢查，擴(kuò)大違法行為打擊范圍。同時，推動政府部門、企業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等先進(jìn)技術(shù)提升管理能力，盡可能做到對網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的實時監(jiān)控，全面覆蓋，提升監(jiān)管能力。

三要充分發(fā)揮社會協(xié)同治理作用。鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織力量參與治理，發(fā)揮行業(yè)組織在信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定、加強直播平臺自律等方面的作用；進(jìn)一步發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，要鼓勵用戶對違法違規(guī)行為的投訴舉報，平臺企業(yè)也要優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報渠道。

四是加大違法違規(guī)處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對制作、傳播不良網(wǎng)絡(luò)信息等違法、違規(guī)行為的處罰力度，將目前行業(yè)公約中的主播黑名單制度應(yīng)用到行業(yè)監(jiān)管中，實行聯(lián)動管理。對引發(fā)極其惡劣社會影響的平臺，給予吊銷企業(yè)執(zhí)照處罰，對相關(guān)人員實行終身禁入。藉此提高直播平臺企業(yè)試錯成本，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展秩序。