楊曉渡

黨的十九屆三中全會深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,全面貫徹黨的十九大精神,審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、勇于自我革命的堅(jiān)定決心和政治勇氣,體現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的深謀遠(yuǎn)慮和使命擔(dān)當(dāng)。《決定》明確提出,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策,對于決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有深遠(yuǎn)意義。

一、深刻認(rèn)識健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的重要意義

我們黨歷來高度重視黨和國家機(jī)構(gòu)建設(shè)和改革。黨的十九大明確要求,深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。黨的十九屆三中全會作出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的決策部署,是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措,是黨的十九大戰(zhàn)略部署的細(xì)化實(shí)化具體化。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民幸福。我們黨要更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,必須加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨和國家機(jī)構(gòu)是黨執(zhí)政的重要載體,深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,優(yōu)化黨和國家組織機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu),有利于把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處,有利于從制度上保證黨長期執(zhí)政和國家長治久安。只有牢牢把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個根本原則,堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)和優(yōu)化黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),才能不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。

(二)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是管黨興黨、治國理政的重要保障。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出一系列重要論述,推動黨和國家機(jī)構(gòu)改革在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到國家治理體系的完善和治理能力的提升,對統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用。只有與時俱進(jìn)改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,才能廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性,提高黨和國家治理效能。

(三)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記深刻指出:“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會主義新的生機(jī)活力。”中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代。從黨的十九大到二十大,是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。面對新時代新任務(wù)提出的新要求,黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng),一些領(lǐng)域黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不夠健全有力,黨和國家機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),中央和地方機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。這些問題如不及時解決,必然會妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展。只有增強(qiáng)憂患意識,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,與時俱進(jìn)深化機(jī)構(gòu)改革,著力解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題,才能推動形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度,更好發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。

(四)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的制度安排。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,也是各級政府的根本宗旨。”無論黨和國家機(jī)構(gòu)職能怎么轉(zhuǎn)變,為人民服務(wù)的宗旨都不會變,立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求不能變。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就要求黨和國家機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持人民主體地位,貫徹黨的群眾路線,充分調(diào)度執(zhí)政資源更好滿足人民對美好生活新的多樣化需求,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機(jī)制,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步、人民共同富裕。

二、準(zhǔn)確理解健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的總體要求

形勢決定任務(wù),目標(biāo)決定路徑。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,健全黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持正確改革方向,準(zhǔn)確理解系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的主要內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。

系統(tǒng)完備就是機(jī)構(gòu)健全、職能配套、機(jī)制完善,重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系覆蓋面問題,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。我國的國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,關(guān)鍵要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理的關(guān)系。《決定》和《方案》圍繞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)宏觀規(guī)劃、整體思考,著力構(gòu)建緊密相連、相互協(xié)調(diào)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。一是強(qiáng)調(diào)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)和根本保證,以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,落實(shí)到黨和國家機(jī)關(guān)全面正確履行職責(zé)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。二是明確改革后的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系,包括總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系,推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。三是要求完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

科學(xué)規(guī)范就是設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延,重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題,不斷提高制度化、規(guī)范化、程序化水平。習(xí)近平總書記明確要求:“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步,法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,關(guān)鍵要把握好深化改革和推進(jìn)法治的關(guān)系。《決定》強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一、相促進(jìn),堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。一是貫徹凡屬重大改革都要于法有據(jù)的要求,強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能,依法履行職責(zé),依法管理機(jī)構(gòu)和編制,發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用。二是通過改革加強(qiáng)法治工作,主動適應(yīng)改革需要,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,在不斷探索實(shí)踐和完善過程中保持社會主義法治的持久生命力。三是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),針對突出矛盾,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn),從黨和國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;同時注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題,打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu),為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

運(yùn)行高效就是運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力,重點(diǎn)解決黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)效性問題,推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。針對當(dāng)前黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的突出矛盾和問題,《決定》強(qiáng)調(diào)要以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),提高效率效能。一是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致,聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé),加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動,避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮問題。二是要有統(tǒng)有分、有主有次,既統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu),又注重發(fā)揮職能部門作用;既強(qiáng)調(diào)中央部門集中精力抓大事、謀全局,又充分調(diào)動地方積極性、因地制宜做好工作。三是要履職到位、流程通暢,加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高服務(wù)群眾能力,使黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效,三者彼此聯(lián)系、相互貫通,但各有側(cè)重、內(nèi)涵不同,是一個全方位、立體化的有機(jī)整體。系統(tǒng)完備是基礎(chǔ),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),注重統(tǒng)籌謀劃,使各個方面各個層次各個要素整體推進(jìn),才能保證改革的科學(xué)性和實(shí)效性;科學(xué)規(guī)范是保障,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,才能推動黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的齊全完備和高效運(yùn)行;運(yùn)行高效是關(guān)鍵,再完備的系統(tǒng)、再規(guī)范的制度,最終要體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三者相互作用、環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。要在實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)在要求,著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,拓展改革廣度和深度,推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展,開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。