尚倫生，全國人大代表、甘肅省律師協會會長，今年第一次當選全國人大代表，這次兩會他帶來社區矯正立法等建議。

關鍵詞：社區矯正

社區矯正立法建議加快推進

破解矯正刑罰執行權難題

北青報：這次兩會，您帶來了什么建議？

尚倫生：這次會議上，我帶來了三個建議。

一是建議加快推進社區矯正立法。3月3日司法部部長張軍在部長通道講“一部分關起來教育，一部分放在社會上教育”，社區矯正人員就是放在社會上教育的人。這部分人的管理在縣區司法局及下面的司法所，可承擔社區矯正工作的這部分人不是警察，是公務員，他們沒有刑罰執法權。實際存在的問題是，個別矯正對象不服從管理，不履行法定義務，有的甚至還打罵矯正干部，所以明確矯正工作人員刑罰執行權很關鍵。

第二個是建議最高人民法院修改《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，對“國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物”范圍進行修改。

第三個建議，我還針對律師代理申訴案件過程中，不能依法查閱生效裁判案卷材料的實際情況，建議相關司法機關修改有關規定。《律師代理申訴案件的規定》要求，檢察院和法院已經對申訴案件立案的，律師可以閱卷。這實際上造成了一個怪圈，在立案前，因不掌握案件細節，律師寫的申訴材料是乏力的和沒有說服力的。律師除了代理申訴案件，還有化解社會矛盾的功能，因為當律師看到全部案件材料和證據后認為申訴是無理的，可以給申訴人做工作，不要繼續申訴。如果律師無法閱卷，只能推著案件往前走，造成司法資源浪費。

惡勢力納入專項打擊范圍

北青報：目前正在進行的全國掃黑除惡專項行動，您如何看待？

尚倫生：一些基層組織、個別民營企業中出現了黑惡勢力或者黑惡勢力控制的情況，有的地方還非常嚴重。

尤其是一些基層組織，當家族勢力在村中達到一定程度，他們通過操縱讓“自己人”當選村委會主任之類的職務，村里的經濟利益可能被家族和小圈子人管控，其他老百姓應得利益得不到。還有，這些人對其他人的刁難。

第二種情況，個別民營企業最初為了保護經營活動，成立類似保安組織的隊伍。這個隊伍在保護他們的同時，可能會對周邊的人或組織產生不良影響。

第三種情形是市場經濟中的強買強賣，黑惡勢力管控這片市場，導致流通變異。這是中央把過去的“打黑除惡”變成“掃黑除惡”的原因。

這次“掃”的范圍更大，目標是把黑惡勢力都掃掉。這次把惡勢力也納入了，比如三人以上實施三次以上尋釁滋事的行為，就可能被歸入惡勢力進行打擊。

“法律扶貧”保護被告權利

北青報：司法部正在推行刑事案件律師辯護全覆蓋，您怎么看待這項工作？ 難點在哪兒？

尚倫生：司法部推行的這件事非常好。這涉及尊重保障人權的憲法制度。人權保障就是把最弱勢的人群保障起來，對刑事案件被告人的幫助，我稱為“法律扶貧”。

司法部推行刑事案件律師辯護全覆蓋，就是實行以審判為中心的訴訟制度的改革，就是把證據擺在法庭上，把道理講在法庭上，被告人沒有這個能力，必須借助律師的幫助。現在這個制度還是在試點階段，應該說這個標準很高，很多需要通過值班律師去解決，剩下通過社會律師委托辯護和法院指定辯護去解決。

但對西部地區來講，一是缺乏財政支持，另一個西部律師資源不夠。甘肅律師協會未來可能調配一些律師，到這些地方做公益項目，完成刑事案件律師全覆蓋任務。