2016年12月22日，網(wǎng)約車管理辦法出臺后，司機在北京市交通委運管局報名網(wǎng)約車考試。 資料圖片/李飛 攝
去年4月，新京報曝光網(wǎng)約車變黑車現(xiàn)象。
“網(wǎng)約車”又成為這次全國兩會上的熱點。多位全國人大代表、全國政協(xié)委員對網(wǎng)約車管理以及服務提出建議，其焦點集中在2016年7月七部委聯(lián)合出臺的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(簡稱網(wǎng)約車管理辦法）是否得到了有效實施，將網(wǎng)約車管理起來，是否解決了當前的打車難以及惡性市場競爭問題。
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年9月份，已經(jīng)有133個城市公布了出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。網(wǎng)約車合法化1年有余，各地新政還在陸續(xù)出臺，但打車難、打車貴的現(xiàn)象依然存在。人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注將進一步推動網(wǎng)約車健康有序的發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。
新規(guī)落實情況不一
“去年，我在全國人代會上提過網(wǎng)約車問題，當時作為建議提出，今年我要提議案，因為一年來，我發(fā)現(xiàn)治理情況還不樂觀。”昨天，全國人大代表樊蕓表示，她今年將繼續(xù)關(guān)注網(wǎng)約車的監(jiān)管，她認為，國家層面的管理規(guī)定出臺后，打車貴、打車難的問題仍然沒有解決，在網(wǎng)約車的管理上也存在一些問題，比如車輛和人員的準入，網(wǎng)約車運價，另外，網(wǎng)約車在部分地方并沒有真正納入交通部門的監(jiān)管。
樊蕓發(fā)現(xiàn)，出租汽車行業(yè)健康發(fā)展和網(wǎng)約車管理辦法的兩個文件出臺，在具體執(zhí)行過程中存在一些問題，各地落實的速度和力度不一。在尚未出臺細則的地區(qū)，網(wǎng)約車經(jīng)營還屬于規(guī)則模糊地帶。在部分已經(jīng)出臺網(wǎng)約車管理細則的地區(qū)，存在執(zhí)行松懈、監(jiān)管缺位的情況，未能對非法網(wǎng)約車運營做到嚴格執(zhí)法、有法必依、違法必究。
“個別網(wǎng)約車平臺公司無視法規(guī)，我行我素，不僅在尚未獲得運營許可證的地區(qū)違規(guī)從事運營，而且繼續(xù)向不具備營運資質(zhì)的車輛和司機派單。”樊蕓認為，這樣實際上就是在大規(guī)模地組織“黑車”從事出租車營運。部分網(wǎng)約車平臺還存在線上線下車輛人員不一致的情況，對于市場秩序、乘客安全和社會穩(wěn)定均構(gòu)成嚴重隱患。這使得正規(guī)出租汽車企業(yè)和從業(yè)人員遭遇不公平競爭。
隨意加價如何監(jiān)管
“另外一個值得注意的是，在一些用車高峰或者熱點地區(qū)，網(wǎng)約車有加價機制，但這個加價比例是怎么產(chǎn)生的？投訴是怎么及時處置的？我們看不到。”樊蕓說。網(wǎng)約車隨意的加價機制，與網(wǎng)約車管理辦法中相關(guān)的規(guī)定不符，損害了消費者權(quán)益，妨礙市場公平競爭，而且對緩解打車難也毫無作用。
樊蕓說，現(xiàn)在，網(wǎng)約車及其平臺并沒有加入行業(yè)協(xié)會，沒有納入交通管理部門的監(jiān)管視野。她建議，全國人大成立專項工作組對各地出行市場現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，了解出租汽車行業(yè)發(fā)展狀況、所遇問題，研究解決方案，尤其是出租車定價機制、企業(yè)管理模式，以及出租車經(jīng)營權(quán)有償使用退出的具體途徑等，幫助出租汽車企業(yè)盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，深化改革。
樊蕓建議，由發(fā)布管理辦法的七部委共同參與，對各地落實網(wǎng)約車管理辦法的執(zhí)行情況進行檢查，并把檢查結(jié)果向公眾報告，接受社會監(jiān)督。各地政府部門應本著依法治國的理念，堅決打擊非法營運的網(wǎng)約車，對于繼續(xù)向不具備運營資質(zhì)的車輛和司機派單的平臺，不僅要按照網(wǎng)約車管理辦法的有關(guān)規(guī)定進行處罰，還應視為嚴重失信納入企業(yè)征信檔案，對于多次違規(guī)的網(wǎng)約車平臺，必要時應暫停運營和派單。
探訪
無證網(wǎng)約車司機 公司替交罰款
按照北京市目前的網(wǎng)約車管理辦法，個人在北京從事網(wǎng)約車營運服務，“京人京牌”是首要前提，還必須要持網(wǎng)約車駕駛員資格證上崗。在北京開了近4年網(wǎng)約車的外地司機吳師傅昨日告訴新京報記者，據(jù)他了解，北京網(wǎng)約車司機仍有部分外地人，還有本地司機在“黑著開”。
“當時北京要求網(wǎng)約車司機必須持證上崗時，公司沒有通知我去參加考試，而且我也參加不了，必須得是北京人才行。”吳師傅說，據(jù)他了解，有一些北京戶籍的網(wǎng)約車司機，也都沒有去考證。
當問及是否擔心扣車罰款，吳師傅坦言“很害怕”，稱每年春運和有重大活動的時候，火車站查得都比較嚴，這時他們都會提前跟乘客商量是否能就近下車，免得被查。不過吳師傅也透露，去年他曾被罰款，后來平臺“報銷”了。
聲音
全國人大代表李書福
網(wǎng)約車問題主要在平臺
昨日下午，全國人大代表、吉利集團董事長李書福在浙江團駐地接受新京報記者采訪時表示，網(wǎng)約車市場目前存在的問題就是有法不依、執(zhí)法不嚴，“就是搞假的嘛。”
今年，首次當選全國人大代表的李書福提出凈化網(wǎng)約車環(huán)境的建議。他在建議中提到，網(wǎng)約車管理辦法對運營平臺、駕駛員、車輛的準入條件進行了明確規(guī)定，對網(wǎng)約車行業(yè)的有序、規(guī)范發(fā)展起到了重要作用，但該辦法實行以來存在很多問題：如很多網(wǎng)約車車輛未能三證齊全上路；網(wǎng)約車平臺公司與各城市交通運輸主管部門數(shù)據(jù)接入存在相同數(shù)據(jù)重復接入、傳輸不及時、數(shù)據(jù)質(zhì)量差等。
“已經(jīng)有規(guī)矩了，就應該按規(guī)矩辦，現(xiàn)在的問題就是平臺不按照政策來。”李書福表示，網(wǎng)約車市場應該公平競爭，有些平臺有法不依、有規(guī)矩不執(zhí)行，慫恿私家車搞非法運營。“一出事故沒人管，保險公司也不賠償，根子其實在平臺”，李書福認為，目前網(wǎng)約車存在的問題，原因主要還是出在平臺，所以應該要管住平臺，而不是管住司機和車輛。
全國人大代表蔡繼明
行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展明顯脫節(jié)
全國人大代表，清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、教授、博士生導師蔡繼明稱，今年將在人代會上提出有關(guān)網(wǎng)約車監(jiān)管的建議。他認為，網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，從而使網(wǎng)約車進一步發(fā)展存在巨大風險。
蔡繼明進一步解釋稱，在一些地方政府出臺的細則中，司機戶籍、車輛價位、軸距等被列為準入的限制條件，但這些條件過于嚴苛。他建議交通運輸部做出統(tǒng)一規(guī)定，取消對網(wǎng)約車駕駛員戶籍和居住證的限制，在交通出行行業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機會。同時，調(diào)整各地細則中與出行安全無關(guān)的軸距、車價等門檻過高的指標限制。
他還建議加強政企合作，提升監(jiān)管能力，樹立“政府監(jiān)管平臺、平臺約束車輛和司機”的理念，推動平臺企業(yè)落實主體責任。同時深化政企合作，升級管理手段，取消各地區(qū)單獨與平臺數(shù)據(jù)對接的要求，由交通運輸部建設覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，實現(xiàn)監(jiān)管能力升級。探索建立分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管體系。
本版采寫/新京報首席記者 郭超 記者 沙雪良 賈世煜 裴劍飛
