據中國之聲《新聞晚高峰》報道，近日，全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫在接受媒體采訪時表示，將再次遞交提案，請求對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》的規定進行審查。

2014年，演員黃海波曾因嫖娼被收容教育半年，引發社會關注。“收容教育”，是針對賣淫、嫖娼人員進行的行政強制措施。依據現行的《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》，被收容教育者，將面臨六個月至二年的“法律教育和道德教育、組織參加生產勞動以及進行性病檢查、治療”。那么專家認為這項制度到底存在哪些與《憲法》《立法法》相違背的情況？合憲性審查的必要性又在哪呢？

朱征夫認為，收容教育制度與已經廢除的勞教制度相似，都是由行政權而非司法權長時間剝奪公民的人身自由。

朱征夫分析：“通過行政處罰的方式長時間剝奪公民的人身自由，在處罰生效以前，沒有舉證質證、沒有辯護，不開庭審理，也沒有回避、沒有上訴程序，雖然有行政復議和行政訴訟程序，但此時人已經被收容，處罰已經生效。所以收容教育制度很容易被濫用，而且由公安機關一家說了算。”因此，在朱征夫看來，它既不符合程序公正，又處罰過重，還與廢除勞動教養制度所體現的法治精神不符。

早在2014年，中國政法大學教授江平、應松年，全國律協刑事專業委員會主任田文昌等40多位法學學者、律師就聯名建議全國人大常委會廢止收容教育制度。時至今日，田文昌律師仍然強調程序公正的意義。他指出，沒有經過正當的司法程序就限定人身自由，這是違背司法原則的一個問題，“由于它沒有正當的司法程序，剝奪了自行辯護的權利，也剝奪了律師辯護的權利。”

朱征夫今年準備的一份提案，是請求對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》的規定進行審查。強調《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》超越立法權限。

朱征夫提出，收容教育制度主要依據國務院關于賣淫嫖娼人員收容教育的規定，是行政法規而非法律，不能規定限制公民人身自由的事項，所以它與《立法法》第八條第五款的規定不一致。同時《憲法》也規定，維護《憲法》的尊嚴、維護法制的統一，這個制度的存在也與法制統一原則不一致。

朱征夫認為，《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》違背了《憲法》確立的法制統一原則，不僅沒有納入《行政處罰法》里列舉的行政處罰種類，也打亂了《刑法》確立的刑罰秩序。我國《刑法》對輕微刑事犯罪的處罰，有定罪免刑，六個月以下的拘役，不予關押的管制、緩刑，兩年以下有期徒刑。

朱征夫說：“犯罪行為都未必關兩年，收容教育制度動輒把人關六個月到兩年。按照公安部關于收容教育場所的規定，如果不服管理，還可以延長。這就把刑罰秩序打亂了。”

朱征夫曾在2014年、2016年、2017年兩會期間，持續呼吁廢除收容教育制度。在他看來，限制公民的人身自由，由公安機關一家即可決定而沒有相應的監督，這種制度不應再繼續存在。

十九大報告明確提出要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”。朱征夫再度撰寫提案，請求對收容教育制度是否符合《憲法》和《立法法》的規定進行審查。

朱征夫強調，《憲法》是國家的根本大法，其生命在于實施，其效力也在于實施。對于不合憲的規定，要有處理手段，來維護《憲法》的權威。（記者 孫瑩）