提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局意義的重要工作，在政協(xié)履行職能過程中發(fā)揮著重要作用。中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，明確把提案監(jiān)督作為政協(xié)民主監(jiān)督的五種形式之一。如何以提案工作的提質(zhì)增效推動(dòng)協(xié)商民主的深入發(fā)展，是基層政協(xié)需要在實(shí)踐中加以探索的重要課題。基于此，江蘇省鎮(zhèn)江市政協(xié)經(jīng)多方征求意見，決定對(duì)年度重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況開展民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議，旨在以專項(xiàng)評(píng)議為抓手，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督和提案工作雙促進(jìn)、雙提升，取得了較好的效果。
鎮(zhèn)江市政協(xié)民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況，主要分五個(gè)步驟展開：精心選題，市政協(xié)在全年立案的提案中，選取黨委政府關(guān)注、委員關(guān)切、群眾關(guān)心、主題關(guān)聯(lián)的提案，形成數(shù)大類課題，經(jīng)市政協(xié)黨組會(huì)議研究后，上報(bào)市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定，作為專項(xiàng)評(píng)議的年度重點(diǎn)提案。主席領(lǐng)銜督辦，在提案基本辦復(fù)的基礎(chǔ)上，市政協(xié)針對(duì)不同的課題組成督查組，每個(gè)督查組由1名副主席帶隊(duì)，會(huì)同提案委員、專家代表和市民代表共同開展督辦。第三方評(píng)估，每個(gè)督查組邀請(qǐng)具有較高理論水平、在該領(lǐng)域有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政協(xié)委員擔(dān)任專家代表，根據(jù)提案辦理落實(shí)情況，進(jìn)行第三方評(píng)估，提出辦理評(píng)價(jià)及下一步落實(shí)建議，形成書面評(píng)價(jià)函。專項(xiàng)評(píng)議，召開市政協(xié)主席會(huì)議，在提案承辦單位“自評(píng)”、提案委“述評(píng)”、第三方評(píng)估“點(diǎn)評(píng)”的基礎(chǔ)上，由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，提案委員會(huì)委員，部分市政協(xié)委員、專家代表和市民代表通過投票的形式進(jìn)行“百名委員”專項(xiàng)評(píng)議。結(jié)果運(yùn)用，市政協(xié)黨組將專項(xiàng)評(píng)議結(jié)果向市委市政府作專門通報(bào)，并同步向社會(huì)公開。
回顧鎮(zhèn)江市政協(xié)民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議年度重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況的實(shí)踐探索，得到幾點(diǎn)啟示：
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議的政治性。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。開展專項(xiàng)評(píng)議伊始，市政協(xié)就成立了以政協(xié)黨組書記為組長、黨組成員參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，無論是選題立項(xiàng)、節(jié)奏把握還是成果轉(zhuǎn)化，都在政協(xié)黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下。實(shí)踐證明，民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議重點(diǎn)提案辦理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確政治方向，才能確保始終健康有序開展。
堅(jiān)持協(xié)商民主，突出民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議的包容性。民主監(jiān)督的特征是協(xié)商性而非強(qiáng)制性。市政協(xié)對(duì)年度重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況開展民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議，始終體現(xiàn)了協(xié)商民主團(tuán)結(jié)包容、理性有度、合法依章的特色和優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，評(píng)議的目的在于推進(jìn)工作，要把協(xié)商理念融入到政協(xié)履職的全過程，以溝通為橋梁，以監(jiān)督為手段，以支持為目的，才能形成黨委重視、政府支持、各方配合、群眾歡迎的良好局面，凸顯政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特價(jià)值和作用。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議的實(shí)效性。市政協(xié)開展民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議重點(diǎn)提案辦理，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)效導(dǎo)向，盯著問題去、追著問題走、圍著問題評(píng)，促進(jìn)了提案辦理成果落地開花。比如，鎮(zhèn)江市政協(xié)只對(duì)提案辦理情況而不對(duì)承辦單位開展評(píng)議的做法，避免了簡單以票、以提案對(duì)部門整體工作下定論。實(shí)踐證明，專項(xiàng)評(píng)議只有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，圍繞工作、著眼大局，才能達(dá)到以評(píng)促辦、解決問題、推動(dòng)工作的目的。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，突出民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議的可操作性。通過民主監(jiān)督、專項(xiàng)評(píng)議重點(diǎn)提案辦理落實(shí)情況，市政協(xié)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善做法的基礎(chǔ)上，形成了一整套貫穿提、交、督、辦、答、評(píng)等提案辦理各環(huán)節(jié)的制度機(jī)制。實(shí)踐證明，衡量專項(xiàng)評(píng)議工作是否取得成功，最終要看是否形成制度化、規(guī)范化、程序化的長效機(jī)制，使專項(xiàng)評(píng)議做到可操作、可復(fù)制、可推廣，真正實(shí)現(xiàn)提案辦理工作“開門化、陽光化、科學(xué)化”。
（作者李國忠系江蘇省鎮(zhèn)江市政協(xié)主席）
