習近平總書記鮮明地提出：“經(jīng)濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發(fā)而動全身的作用?！碑斍?，為夯實全面深化改革的基礎(chǔ)，需要盡量圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”這個中心來展開，“把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最大化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。”
這就需要進一步堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅和金融體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等一系列經(jīng)濟體制改革，以便有力牽引政治、文化、社會、生態(tài)等諸方面的改革，全面改革整體效能的“動車組”效應(yīng)就能不斷顯現(xiàn)，各領(lǐng)域改革才能在協(xié)同平衡中平穩(wěn)推進、不斷深入。
第三，就是要強化問題導(dǎo)向，集中力量補齊改革“短板”。管理學中的“木桶原理”不斷提示人們：一只木桶盛水多少，并不取決于桶壁上最高的那條木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那條。提高全面改革的整體效能，就如同讓一只木桶多盛水乃至裝滿水，必須注意發(fā)現(xiàn)全面深化改革中的“短板”，并集中力量補“短板”。
當前，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊、黨建等多項改革齊頭并進，在這一過程中，尤其需要提速法治建設(shè)、強化監(jiān)督，防止行政力量不受約束和監(jiān)督地干擾市場經(jīng)濟正常運行，造成資源錯配、權(quán)錢交易、腐敗多發(fā)，阻礙公平競爭，損害經(jīng)濟發(fā)展效率和社會活力。
十八屆四中全會推進全面依法治國，六中全會部署全面從嚴治黨，去年底今年初國家監(jiān)察體制改革開始破題，這就要把權(quán)力徹底裝進“制度的籠子”，對包括黨的機關(guān)和各類政府機關(guān)在內(nèi)的廣義政府進行全覆蓋、無死角的監(jiān)督，在體制上確立“不能腐”的制度基礎(chǔ)，確保市場在資源配置中起決定性作用，推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)達興旺。
在經(jīng)濟體制自身改革中，市場經(jīng)濟法治化程度低、產(chǎn)權(quán)保護不夠、國有經(jīng)濟活力不足、要素市場發(fā)育不全、政府角色錯位是短板，需要下更大決心補齊這些“短板”，經(jīng)濟體制改革對其他方面改革的牽引作用就會更大。
生態(tài)體制改革起步較晚，生態(tài)管理體制缺失導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高和人民生活改善的“短板”。抓緊補齊“生態(tài)制度”“短板”，用最嚴的制度、最嚴的法律保護生態(tài)環(huán)境，既有利于各類經(jīng)濟主體生產(chǎn)經(jīng)營行為的規(guī)范，又有利于全體社會成員的行為約束，進而真正實現(xiàn)發(fā)展的目的，促進社會的有序和穩(wěn)定。
總之，善于發(fā)現(xiàn)制度漏洞，集中力量補齊“短板”，提高全面改革整體效能，是實現(xiàn)各領(lǐng)域“四梁八柱”能夠固若金湯的關(guān)鍵。
突破利益藩籬阻礙
全面深化改革要深入推進，有一個重點是要突破各種既得利益藩籬的阻撓與既得利益集團的“圍獵”。
近40年的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步取得了巨大成就。但現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，仍遺存著某些計劃體制“特權(quán)”烙印。在一些地方、一些部門，政府這只“看得見的手”并沒有用對用好，只注重伸長，有的部門和利益集團影響著資源的配置，在市場經(jīng)濟“金錢交易規(guī)則”的推波助瀾下，容易誘發(fā)瀆職與腐敗，而且滋生了某種“利益集團”。這些現(xiàn)象破壞了應(yīng)有的市場秩序，阻礙了公平競爭和市場效率，成為障礙全面深化改革的阻力。
正如習近平總書記指出的：“市場秩序不規(guī)范，以不正當手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等?！币讶娓母锿葡蛏钊?，必須鏟除“利益集團”的阻力。
沖破阻礙全面深化改革的利益藩籬，要高揚“全面依法治國”的旗幟，有效“懲治腐敗”。唯有取締“特權(quán)”，實現(xiàn)機會面前人人平等和公平競爭，全面深化改革的成果才能更廣泛惠及廣大人民群眾。
不讓改革者進退維谷
任何事情都得由人來干。將全面深改不斷推向前進，就需要有一支有熱情、有干勁、善拆善建的施工隊。這個施工隊的隊員應(yīng)該是我們黨委和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。
與以往的改革相比，全面深化改革內(nèi)容更廣，困難更多，任務(wù)更重。正像習近平總書記所說：“中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?/p>
啃下硬骨頭，拔掉“釘子戶”，拆除既得利益的違章建筑，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的魄力和勇氣。按照中央制定的全面深化改革設(shè)計書、“施工圖”筑牢“四梁八柱”，建成高質(zhì)量的現(xiàn)代化治理體系，更需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和能力。也因此，能否充分調(diào)動各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，決定著全面深化改革的成敗。尤其是在有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要自我革命和實行嚴厲問責追責制度的情況下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部改革熱情的高低，有沒有敢闖敢干的擔當精神，成為決定改革能否順利推進的關(guān)鍵因素。
現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕?lián)?，躲著走，拖著看，不敢碰硬。在推進改革過程中“不想為、不敢為、不會為”的現(xiàn)象，在有些地方、有些部門、有些領(lǐng)域皆有表現(xiàn)。解決“不會為”的問題，可以通過學習培訓，提高解決問題的能力。解決“不想為、不敢為”的問題，就必須關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)干部在改革問題上的所思所想、所憂所慮。要降低改革可能給領(lǐng)導(dǎo)干部承擔成本和風險的壓力。因此，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部“想改革、敢改革、謀改革”的積極性，需要真正重視并有效建立改革“激勵機制”和“容錯糾錯機制”。
改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，讓改革不出現(xiàn)任何錯誤等于不要改革。在某種意義上說，改革是一個不斷“修錯”的過程。這一輪全面深化改革采取自上而下的推進方式，把上一輪改革的“要我改”變?yōu)槿缃竦摹拔乙摹?，靠的是科學精準的頂層設(shè)計和層層傳導(dǎo)、層層壓實的推動，本身可能存在任務(wù)遞增的壓力，但這不是縮手縮腳、猶豫觀望甚至“為官不為”的理由。
面對新一輪改革的挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟新常態(tài)和政治新生態(tài)背景下，對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，鼓勵和支持部分有膽有識的干部和一些具備條件的地方先行先試，是黨中央推進本輪“漸進式”、“全面化”改革的一種考慮。
建立完善改革創(chuàng)新容錯免責機制，寬容改革創(chuàng)新者在探索實踐過程中出現(xiàn)的限定性錯誤，營造允許試驗、寬容失敗的環(huán)境氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力，增強改革內(nèi)生動力。
習近平總書記已經(jīng)提出了“三個區(qū)分”原則，即“把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。”各地方各部門都要以此作為制定改革創(chuàng)新容錯免責機制具體實施意見和辦法的指導(dǎo)思想和根本遵循，不能背離這個原則。
需要進一步明確改革創(chuàng)新的底線和容錯免責的條件，以清單形式對具體情形進行細化，既要有正面清單，也要有負面清單，做到邊界清晰、指向明確，不能搞籠統(tǒng)概括、似是而非，讓改革者進退維谷。要進一步樹立正面導(dǎo)向，對在改革中“為官不為”、信奉“多做多錯”“不做不錯”的極少數(shù)干部給予應(yīng)有懲戒。(作者為中共中央黨校經(jīng)濟學部主任、博士生導(dǎo)師)
刊于《瞭望》2017年第11期，原題《強國富民釋放深改宏大力量》