最高邊際稅率能否降

中國社科院財稅研究中心執行副主任閆坤：

邊際稅率設定的過高，將不利于我國吸引國際高端人才和留住本國優秀人才，影響國家創新驅動發展戰略深入實施

有關資料顯示，德國2000年的稅制改革方案將最高邊際稅率由51%降至48.5%；日本1998年稅收改革方案中，中央個人所得稅最高稅率從50%降至37%，地方居民稅的最高稅率也從15%降至13%；美國個人所得稅的最高稅率為39.6%，巴西為27.5%。我國現行個稅稅制邊際稅率最高一檔為45%，與很多國家相比，屬于中等略高水平。

全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆在審議財政預算報告時建議，將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

閆坤認為，本來個稅稅制設計是要體現量能負擔的原則，一般來說，高收入者獲取收入的能力較強，承受稅負的能力也勝過中低收入者，稅率設定的也會相對高點。“但是，邊際稅率設定的過高，將不利于我國吸引國際高端人才和留住本國優秀人才，影響國家創新驅動發展戰略深入實施。目前，歐美國家均有下調個稅邊際稅率的趨勢。我國也要做出積極的應對，合理調整稅率結構，將現行45%最高邊際稅率適當下調。”

在改革方向上，專家建議，應按照“增低、擴中、調高”的導向，積極體現“量能納稅、多得多繳稅”的原則，強化個稅在調節收入分配差距方面的功能，同時保持和兼顧稅制的國際競爭力。

收入信息系統如何建

全國政協委員、財政部副部長朱光耀：

建立個人收入和財產信息系統，是個稅改革的基本條件之一。如果沒有一個科學、嚴謹的信息收集系統，并對信息進行科學分析，就無法為整體的政策框架奠定堅實的基礎

實行個人所得稅改革，面臨的不僅是制度設計的問題，還需要完善配套條件和提高征管能力。

肖捷表示，從國際經驗來看，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項項目，需要相對成熟的社會配套條件，比如稅收征管部門需要掌握與納稅人收入相關的涉稅信息。

“實行綜合與分類相結合的稅制，意味著稅務機關要直接面對自然人收稅，接受大量的個人申報納稅，不但征管成本將大大增加，也對征管能力提出了更高的要求。”張斌表示。

全國政協委員、財政部副部長朱光耀表示，建立個人收入和財產信息系統，是個稅改革的基本條件之一。“如果沒有一個科學、嚴謹的信息收集系統，并對信息進行科學分析，就無法為整體的政策框架奠定堅實基礎。目前，財政部等有關部門正在努力推進這項工作。”

在實行綜合與分類相結合個人所得稅制的國家中，存在家庭申報、個人申報以及家庭或個人申報納稅三種模式。

全國人大代表、廣東省社科院產業經濟研究所所長向曉梅建議，要推進分類與綜合改革相結合的個人所得稅改革，“建議個稅征收單位從個人調整為家庭，同時考慮每個家庭的實際情況”。

全國人大代表、北京更香茶葉（銷售）有限公司董事長俞學文表示，一個人收入高低不能代表一個家庭的生活水平，“按照家庭來征收個人所得稅，有利于家庭的和諧與穩定，同時也是國際通行做法”。

不過，閆坤認為，以家庭為單位征收個稅可能會面臨諸如夫妻隱私、改變婚姻狀況等倫理問題，實行家庭申報納稅利弊需要進一步研究論證。(記者曾金華 廉 丹 周 琳 陳 靜 吳佳佳 趙淑蘭)