新華社北京3月9日電題：從家庭監護到社會監護，還要邁過哪些坎兒？

新華社記者白陽、李懷巖、李金紅

“一老一小”，是最需要呵護的兩類人。在提請十二屆全國人大五次會議審議的民法總則草案中，民政部門和村居委會的監護職責成為一大亮點。然而，從家庭監護走向社會監護，還要邁過哪些坎兒？

“空巢”失能老人，怎么監護更妥？

根據民法總則草案，沒有依法具有監護資格的人的，監護人由民政部門擔任, 也可以由具備條件的被監護人住所地的居委會、村委會擔任。

“這幾年，青壯年紛紛外出打工，‘空巢’老人越來越多。雖然‘五保老人’有民政部門兜底，但還有一些沒有子女的老人以及年紀大的單身老人沒有親人照顧。”全國人大代表、湖北省恩施州建始縣龍坪鄉店子坪村村委會主任王光國說，民法總則草案有關監護方面的規定有利于讓老人安心。

全國人大代表、云南省西雙版納傣族自治州基諾族鄉婦聯主席資艷萍說，現在村里很多失護老人就是靠村規民約發揮作用進行照顧，民間的這類監護實踐需要法律加以規范保障。

“居委會承擔著大量的社區事務，專業護理能力有限。”全國人大代表、上海市長寧區虹儲居民區黨總支書記朱國萍建議，在實際操作中，由居委會考察，委托具有資質的公益組織進行專業監護。

來自海南省五指山市暢好鄉番賀村的全國人大代表黃月芳說：“現實中一些失護老人寧愿留在家中也不愿去敬老院，因此，什么樣的村居委會可被認定為‘具備監護條件’來承擔起監護職責就很重要，需要予以明晰。”

“從對老人的熟悉程度看，村居委會承擔對失護老人的監護職責是合適的；但從未來著想，民政部門和由政府主導的養老院還應發揮更大作用。”全國人大代表、民革吉林省委副主委郭乃碩說。

父母不稱職被撤銷監護權，怎樣恢復？

近年來，隨著撤銷監護人資格的規定不斷完善，相關司法實踐也逐漸增多。民法總則草案在此基礎上進一步規定，監護人資格被撤銷后，除對被監護人實施故意犯罪的外, 確有悔改表現的，經其申請，法院可以在尊重被監護人真實意愿的前提下, 視情況恢復其監護人資格。

“畢竟是親生父母，除了血緣關系還有感情紐帶。法外還有人情，某些父母因為管教不當被撤銷監護權的情形，我認為是可以恢復的。”郭乃碩說，故意犯罪是對孩子身心的嚴重傷害，民法總則草案區別對待兩種情況，為恢復監護人資格留有余地，體現了法律的人文關懷。

來自江蘇的全國人大代表丁榮余則擔心，未成年人心智并不成熟，容易受到成年人哭訴、誘惑等因素的影響，如何表達出來真實意愿是個問題；另外，法院如何鑒定監護人“確有悔改”，從而更大限度地保障未成年人的利益，還有待司法實踐的進一步探索，規定的進一步細化。

暫時沒有監護人的“空檔期”，孩子怎么辦？民法總則草案明確，在指定監護人前，被監護人的人身權利、財產權利及其他合法權益處于無人保護狀態的，由被監護人住所地的村居委會、法律規定的有關組織或者民政部門擔任臨時監護人。

朱國萍認為，臨時監護人的規定很有現實意義：“孩子缺少家長或者親屬的監護，就需要政府來托底。”

完善社會監護體系，如何強化司法監督？

“監護制度公法化是趨勢，民法總則的制定體現了國家監護責任的立法設計。”吉林省人大常委會副主任陳偉根表示，在當前老齡化與留守兒童增多等情況下，應逐步構建國家、社會、家庭的監護體系。在此基礎上，加強法院和檢察院司法的審查監督就顯得尤為重要。

比如，民法總則草案指出，對監護人的確定有爭議的，由被監護人住所地的村居委會或者民政部門指定監護人；有關當事人也可以直接向法院提出申請指定監護人。村居委會、民政部門或法院應尊重被監護人的真實意愿，根據最有利于被監護人的原則依法指定監護人。

對此，來自云南省臨滄市的全國人大代表秦麗云說，村居委會對老人情況比較熟悉，容易判斷由誰監護更有利于被監護人，但需要法律進一步明確細化操作方式，防止其他因素干擾指定的過程。

朱國萍則表示，現實中的監護權爭議往往是“有錢爭著管，沒錢沒人管”，外人未必能夠從表面情況作出對老人最有利的決定。而由法院判決的話，也要有一個相對明確的審查標準。此外，為了避免獲得監護權之后出現問題，還需要進一步加強對指定監護人的后續監管。