“堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。”李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中親自加上了這句話。
簡(jiǎn)政放權(quán)被認(rèn)為是本屆政府的“當(dāng)頭炮”，2014年的政府工作報(bào)告中直陳“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我革命”；2015年的報(bào)告中疾呼“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”；2016年則引用了《后漢書》中的一句話“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法”。
今年，李克強(qiáng)總理又一次提到“革命”：“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)?！?/p>
“簡(jiǎn)除煩苛”背后，是總理關(guān)心的餛飩小店和蔥油餅店又重新開張了；承載山西小伙夢(mèng)想的書店再次打開大門；而更多曾代表政府審批權(quán)力的大紅印章被永久封存。
有人做過(guò)不完全統(tǒng)計(jì)，根據(jù)公開報(bào)道，在2016年39次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)一共講了60個(gè)故事，都與簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)。梳理本屆政府每年首次常務(wù)會(huì)議的第一議題，無(wú)不烙刻著推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批制度改革的鮮明印跡，其精髓與核心就是四個(gè)字：“簡(jiǎn)政放權(quán)”。
“簡(jiǎn)”字最難，筆畫越少越難寫
國(guó)家博物館至今保留著109枚紅色印章，它們由木頭或塑料制成，密密地碼在透明箱子里，有些印章的紅墨印跡已經(jīng)浸入木頭的紋理，玻璃箱上貼了一張寫有當(dāng)天日期的白色封條。
“這些公章今天被貼上了封條，就絕不能再打開。”李克強(qiáng)說(shuō)。
3年后，那個(gè)透明箱子已裝不下過(guò)時(shí)的印章。在中國(guó)政府網(wǎng)上公布的已取消和下放的行政審批事項(xiàng)名單中，鼠標(biāo)至少要下滑40次，才能拉到結(jié)尾。
“這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命?！边@句話凝結(jié)著一串?dāng)?shù)字：2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分9批審議通過(guò)取消或下放的行政審批事項(xiàng)共618項(xiàng)，其中，取消491項(xiàng)，下放127項(xiàng)。
本屆政府成立之初，李克強(qiáng)即在記者招待會(huì)上公開承諾：對(duì)國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，要削減三分之一以上。
“革自己的命”，阻力之大可以想見。“確實(shí)很疼，而且在加深，面還會(huì)擴(kuò)大?！崩羁藦?qiáng)在2015年全國(guó)兩會(huì)回答記者提問(wèn)時(shí)坦言，“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)是要觸動(dòng)利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。因?yàn)楹?jiǎn)政放權(quán)有利于厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)活力?！?/p>
“‘簡(jiǎn)’字最難，筆畫越少越難寫。”全國(guó)人大代表、廣東省江門市委副書記、市長(zhǎng)鄧偉根感慨頗深。他告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，政府不光是放，還要管、服，對(duì)于政府來(lái)講，創(chuàng)新監(jiān)管方式很艱巨?！罢块T習(xí)慣審批，現(xiàn)在不用審批了，要怎么管，需要另起一行?！?/p>
“革自己的命”，目的是釋放市場(chǎng)的新動(dòng)能。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我去辦個(gè)企業(yè)，能不能更簡(jiǎn)單一些？”鄧偉根說(shuō)。他空閑時(shí)喜歡背著包到處走走，“你自己去辦一件事，試試不去托關(guān)系找人，看好不好辦，難吶！”江門市施行簡(jiǎn)政放權(quán)不到兩年，相繼實(shí)現(xiàn)了“三證合一”“五證合一”“九證合一”。
去年11月，李克強(qiáng)在上海主持召開深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革座談會(huì)，鄧偉根作了匯報(bào)。李克強(qiáng)當(dāng)場(chǎng)給予肯定，“要求有關(guān)部門支持地方政府‘九證合一’等首創(chuàng)精神”。3個(gè)月后，江門再上臺(tái)階，開始推廣“十五證合一”?！耙粋€(gè)二維碼，15個(gè)部門搞定，3天能辦完所有手續(xù)?！?/p>
讓阿大蔥油餅店刮起草根創(chuàng)業(yè)的春風(fēng)
“要把錯(cuò)裝在政府身上的手，換成市場(chǎng)的手?！闭ぷ鲌?bào)告曾這樣表述有形之手與無(wú)形之手的關(guān)系，今年的政府工作報(bào)告又添新詞：“減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)?！?/p>
上海的“夢(mèng)花街19號(hào)餛飩店”和“阿大蔥油餅店”走紅了！這是李克強(qiáng)在上海的座談會(huì)上提到兩家本地小食店，這兩戶承載著“家味”記憶的小店，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地點(diǎn)是居住房屋，無(wú)法辦理證照被先后關(guān)停。
李克強(qiáng)在座談會(huì)上說(shuō)，這些小食店都是小本生意，屬于草根創(chuàng)業(yè)，群眾口碑好，也有創(chuàng)新發(fā)展的意愿和社會(huì)需求。對(duì)這些業(yè)態(tài)的監(jiān)管，怎么把握好分寸，既執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，又扶持善待創(chuàng)業(yè)者？需要認(rèn)真思考。
在就任總理后的首次全國(guó)兩會(huì)記者會(huì)上，李克強(qiáng)曾用通俗的語(yǔ)言形容，一些地方辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾“惱火得很”，因此必須從改革行政審批制度入手加快轉(zhuǎn)變政府職能。