從2016到2017：習近平總書記重托下的上?！熬珰馍瘛?/h1>
文章來源： 解放日報 發(fā)布時間： 2017-03-05 責任編輯： 蘇向東
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自貿(mào)區(qū)是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳?shù)脑瓌t，一年來被反復強調(diào)。100多項改革創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣；建國以來第一張外商投資領(lǐng)域的負面清單、中國首家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫(yī)療機構(gòu)等等上百個“第一”，都佐證著自貿(mào)區(qū)作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點。
去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強化使命擔當，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
“百尺竿頭，更進一步”。今年年初，上海就明確，將進一步強化改革措施的系統(tǒng)集成，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng)新，努力建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)；要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)并進行必要的壓力測試；要全面轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)；更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建推動企業(yè)“走出去”的更高平臺；創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。
科創(chuàng)中心建設(shè)同樣時不我待。奮力建設(shè)中的張江綜合性國家科學中心，旨在提升上海科創(chuàng)中心的集中度和顯示度，已被列為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重中之重。目前上海光源二期、超強超短激光、X射線自由電子激光試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。同時，上海還在積極跟蹤中央部署，主動對接，爭取讓國家實驗室的建設(shè)方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實驗室科研團隊商討實驗方案。
而將破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙列為科創(chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔當，推動發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務(wù)糾正現(xiàn)在的偏差。每個部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。
【定力和遠見】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟要長遠發(fā)展，改革要持續(xù)推進，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠優(yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅(qū)動，不能去粗放拉動——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要共識。
近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。不可否認，連續(xù)的淘汰和轉(zhuǎn)移給上海經(jīng)濟帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)的離開，對拉動GDP增長帶來了負面效應(yīng)。
而最近這一年，經(jīng)濟新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經(jīng)濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內(nèi)外部環(huán)境多變的考驗。困難有時也會迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實實體——考驗發(fā)展遠見，考驗戰(zhàn)略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉(zhuǎn)”：上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升，最終一鼓作氣實現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場歡迎的新車型實現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的主動作為，源自上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下實現(xiàn)的提質(zhì)增效。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有回頭路，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動上海經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型，為全國經(jīng)濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。
上海經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經(jīng)濟穩(wěn)定、市場環(huán)境改善。同時，也是因為上海統(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，既著眼長遠，從要素升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業(yè)負擔的實際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負擔135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來是實體經(jīng)濟中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項目招投標、政府采購、市場準入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場化選人用人機制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲備好了人力資源。
習近平總書記在上海代表團審議時曾指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來，上海加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步破除制度性瓶頸，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權(quán)力清單”，成為一年來改革進程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責任清單，并探索行政權(quán)力的標準化管理；上海還全面實施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場等形成的133個事中事后監(jiān)管工作方案，進一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。
上海的經(jīng)營成本高，是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內(nèi)制度性交易成本最低的地區(qū)之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來企業(yè)的動力、市場的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學眾創(chuàng)空間，幾名大學生討論創(chuàng)新機器人項目。
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自貿(mào)區(qū)是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創(chuàng)新高地，不是政策優(yōu)惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳?shù)脑瓌t，一年來被反復強調(diào)。100多項改革創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國復制推廣；建國以來第一張外商投資領(lǐng)域的負面清單、中國首家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫(yī)療機構(gòu)等等上百個“第一”，都佐證著自貿(mào)區(qū)作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點。
去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強化使命擔當，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。
“百尺竿頭，更進一步”。今年年初，上海就明確，將進一步強化改革措施的系統(tǒng)集成，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，探索新的制度創(chuàng)新，努力建設(shè)開放與創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗區(qū)；要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿(mào)試驗區(qū)并進行必要的壓力測試；要全面轉(zhuǎn)變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區(qū)；更好服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建推動企業(yè)“走出去”的更高平臺；創(chuàng)造更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。
科創(chuàng)中心建設(shè)同樣時不我待。奮力建設(shè)中的張江綜合性國家科學中心，旨在提升上海科創(chuàng)中心的集中度和顯示度，已被列為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的重中之重。目前上海光源二期、超強超短激光、X射線自由電子激光試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，正在緊鑼密鼓地建設(shè)中。同時，上海還在積極跟蹤中央部署，主動對接，爭取讓國家實驗室的建設(shè)方案盡快在張江落地。
上海光源同步光診斷實驗室科研團隊商討實驗方案。
而將破解制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙列為科創(chuàng)中心建設(shè)的核心任務(wù)，更旨在以“先行者”的擔當，推動發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。上海已經(jīng)明確：一切工作都要圍繞核心任務(wù)展開，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務(wù)糾正現(xiàn)在的偏差。每個部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。
【定力和遠見】
不畏浮云遮望眼
經(jīng)濟要長遠發(fā)展，改革要持續(xù)推進，必須靠制度創(chuàng)新，不能靠優(yōu)惠政策；必須靠創(chuàng)新驅(qū)動，不能去粗放拉動——這是兩大國家戰(zhàn)略帶給上海的啟示，也是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要共識。
近年來，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進入加速通道，低端、污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，不適應(yīng)上海定位的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，資源要素逐漸向高端產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域集聚。不可否認，連續(xù)的淘汰和轉(zhuǎn)移給上海經(jīng)濟帶來持續(xù)陣痛，尤其在最近兩年導致工業(yè)產(chǎn)值下滑。在上海市郊，一些電子產(chǎn)品代工企業(yè)加速向市外轉(zhuǎn)移，這些企業(yè)的離開，對拉動GDP增長帶來了負面效應(yīng)。
而最近這一年，經(jīng)濟新常態(tài)帶來不小挑戰(zhàn)。經(jīng)濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內(nèi)外部環(huán)境多變的考驗。困難有時也會迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮云遮望眼”。
改革攻堅、突出重圍，銳意創(chuàng)新、夯實實體——考驗發(fā)展遠見，考驗戰(zhàn)略定力。
去年歲末，上海幾大支柱產(chǎn)業(yè)悄然發(fā)生了“數(shù)據(jù)逆轉(zhuǎn)”：上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升，最終一鼓作氣實現(xiàn)兩位數(shù)增長，廣受市場歡迎的新車型實現(xiàn)“爆發(fā)式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長，世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點。
這些行業(yè)從谷底“一躍而起”，有一定的周期性因素，但根本上，源自中國經(jīng)濟適應(yīng)新常態(tài)的主動作為，源自上海在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動下實現(xiàn)的提質(zhì)增效。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有回頭路，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢倒逼上海必須提升供給的質(zhì)量與效率，必須要做大高端產(chǎn)業(yè)的“分子”，控住粗放發(fā)展的“分母”，并通過政府自身改革，推動上海經(jīng)濟整體轉(zhuǎn)型，為全國經(jīng)濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。
上海經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好，首先來自全國經(jīng)濟穩(wěn)定、市場環(huán)境改善。同時，也是因為上海統(tǒng)籌考慮了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)，既著眼長遠，從要素升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發(fā)展的突出問題，加強需求管理，形成了一攬子重要舉措和制度安排，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“窗口期”。
去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業(yè)負擔的實際舉措先行出臺，此舉將減少企業(yè)負擔135億元；民營企業(yè)是上海制造業(yè)領(lǐng)域中的重要力量，它們向來是實體經(jīng)濟中最活躍、最靈敏的“神經(jīng)細胞”，上海正著力打破民營企業(yè)在項目招投標、政府采購、市場準入等環(huán)節(jié)面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規(guī)定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場化選人用人機制，上海國企涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的經(jīng)理人，為產(chǎn)業(yè)崛起儲備好了人力資源。
習近平總書記在上海代表團審議時曾指出，深化經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。
一年來，上海加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步破除制度性瓶頸，大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！白C照分離”改革在上海全面落地；“權(quán)力清單”，成為一年來改革進程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責任清單，并探索行政權(quán)力的標準化管理；上海還全面實施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場等形成的133個事中事后監(jiān)管工作方案，進一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。
上海的經(jīng)營成本高，是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內(nèi)制度性交易成本最低的地區(qū)之一。
降下制度性交易成本，政府經(jīng)歷“陣痛”，換來企業(yè)的動力、市場的活力。上海算明白了這本賬。
在東華大學眾創(chuàng)空間，幾名大學生討論創(chuàng)新機器人項目。