新華社北京３月４日電 題：揭開中國“議會(huì)外交”之謎

新華社記者王慧慧

第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議將于５日在北京召開。全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，除了最高立法權(quán)，還承擔(dān)著與各國議會(huì)交往的職能。

全國人大對(duì)于我國整體外交的重要性有哪些？全國人大的對(duì)外交往有什么特色和亮點(diǎn)？為中國的政府外交提供哪些支持？

拓展新中國外交局面　提升全國人大國際影響力

中國的“議會(huì)外交”隨１９５４年全國人大的誕生而生。新中國成立不久的大背景下，議會(huì)外交也在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章，全國人大的對(duì)外交往對(duì)開拓新中國早期外交局面發(fā)揮了極其重要的作用。

１９５６年，芬蘭議長(zhǎng)應(yīng)邀率代表團(tuán)首次訪華，歷經(jīng)８次經(jīng)停，輾轉(zhuǎn)２６小時(shí)才由赫爾辛基抵達(dá)北京。當(dāng)時(shí)恰逢一屆全國人大三次會(huì)議召開，芬蘭議長(zhǎng)作為貴賓應(yīng)邀在主席臺(tái)就座致辭。這次訪問不但開啟了兩國立法機(jī)構(gòu)友好交往的大門，而且為中國同芬蘭和其他北歐國家的友好往來開辟了一個(gè)新的途徑。

１９８４年，全國人大正式加入各國議會(huì)聯(lián)盟這一世界上最大的議會(huì)間組織，成為全國人大對(duì)外交往發(fā)展歷程上的標(biāo)志性事件。此后，中國代表還進(jìn)入議聯(lián)決策圈，擔(dān)任過議聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)委員，有效維護(hù)中國核心和重大利益，盡可能充分反映發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益和呼聲。

６０多年來，全國人大已形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域、多形式、全方位的對(duì)外交往格局。目前，全國人大與世界上１８３個(gè)國家的議會(huì)保持著不同形式的交往與聯(lián)系，與２０多個(gè)主要國家議會(huì)和歐洲議會(huì)穩(wěn)步開展機(jī)制交流活動(dòng)，成立９３個(gè)雙邊友好小組，加入１５個(gè)國際和地區(qū)議會(huì)組織，成為５個(gè)多邊議會(huì)組織觀察員。

２０１６年，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江出訪８國、出席議聯(lián)第１３４屆大會(huì)并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪問在增進(jìn)我國同有關(guān)國家政治互信，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)友好交流為雙邊關(guān)系發(fā)展提供法律保障，加強(qiáng)我同往訪國及有關(guān)地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性參與地區(qū)、國際熱點(diǎn)和全球性問題的解決，增進(jìn)各國對(duì)中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路的理解和支持等方面都發(fā)揮了重要作用。

在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際，全國人大和俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議保持密切往來，俄國家杜馬主席和聯(lián)邦委員會(huì)主席先后訪華，中方派團(tuán)出席首屆歐亞國家議長(zhǎng)會(huì)議，中俄議會(huì)合作委員會(huì)第二次會(huì)議舉行，雙方立足兩國關(guān)系全局，增進(jìn)政治和戰(zhàn)略互信，著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作。

“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”　告訴世界一個(gè)真實(shí)的中國

２００９年開始，全國人大出訪團(tuán)組中有一個(gè)特別的代表團(tuán)——全國人大西藏代表團(tuán)。

數(shù)年來，這個(gè)代表團(tuán)由土生土長(zhǎng)的西藏人大代表組成，已經(jīng)與數(shù)不清的國外官員、議員、社會(huì)各界和包括藏族同胞在內(nèi)的華僑華人進(jìn)行交流和交鋒，介紹西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宗教信仰自由、傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等情況。他們的足跡遍布美國、加拿大、澳大利亞、比利時(shí)、意大利、法國、波蘭、巴西、蒙古國、緬甸、斯里蘭卡等十幾個(gè)國家，其中以訪問美加次數(shù)最多。

此外，全國人大也積極邀請(qǐng)?jiān)L華的外國議會(huì)代表到西藏走一走、看一看。２０１６年１２月，比利時(shí)聯(lián)邦眾議長(zhǎng)布拉克訪問西藏時(shí)觀摩了民眾虔誠朝拜、僧人辯經(jīng)場(chǎng)景，他深受觸動(dòng)：“盡管我不信仰任何宗教，但是到西藏幾個(gè)寺廟參觀，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由。”布拉克表示，此行讓他對(duì)中國有了一個(gè)全新認(rèn)識(shí)，甚至改變了他對(duì)整個(gè)世界的看法。

２０１６年，涉臺(tái)、涉藏、涉南海問題備受關(guān)注。在出訪和接待來訪團(tuán)組中，全國人大既積極推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，又不回避分歧和敏感問題——組派代表團(tuán)訪美，督促美方恪守在臺(tái)灣問題上的承諾；主動(dòng)應(yīng)對(duì)所謂“南海仲裁案”，廣泛接觸有關(guān)國家議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、議員、智庫等，闡明立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)我國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

全國人大還加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家議會(huì)交往，全面介紹“一帶一路”建設(shè)給雙方合作帶來的新機(jī)遇，推動(dòng)對(duì)方支持兩國政府間達(dá)成的協(xié)定，為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根營造良好的政策、法律環(huán)境。

通過立法支持外交　助力多領(lǐng)域國際合作

決定批準(zhǔn)中國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約是全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。隨著中國參與全球事務(wù)的領(lǐng)域越來越多，全國人大立法支持國際合作的力度也在加大。

截至目前，全國人大常委會(huì)已批準(zhǔn)了與５４個(gè)國家有關(guān)刑事司法協(xié)助的雙邊條約、同３７個(gè)國家締結(jié)的雙邊引渡條約，為中國追逃追贓、打擊犯罪，與相關(guān)國家開展引渡合作提供了法律依據(jù)，維護(hù)了中國的國家利益。全國人大正推動(dòng)美國、英國、加拿大、新西蘭、比利時(shí)等國議會(huì)或促其政府啟動(dòng)與中國引渡條約談判或批準(zhǔn)有關(guān)刑事司法協(xié)助條約。

２０１５年底，全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。在國際合作方面，該法規(guī)定了反恐怖主義情報(bào)信息交流、執(zhí)法合作、資金監(jiān)管、出境執(zhí)行反恐任務(wù)等內(nèi)容，為中國和相關(guān)國家的執(zhí)法合作提供了法律依據(jù)和平臺(tái)。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，２００９年，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議。２０１６年９月３日上午，Ｇ２０杭州峰會(huì)召開前夕，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》。當(dāng)天下午，國家主席習(xí)近平和美國總統(tǒng)奧巴馬向時(shí)任聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書。中國成為率先完成這一國內(nèi)法律程序的國家之一，以實(shí)際行動(dòng)展示了在氣候變化領(lǐng)域深化國際合作的決心。