為什么社保累計繳納滿15年才可領取養老金？養老金缺口到底有多大？養老保險的工資替代率能達到多少？對這些問題，不僅普通老百姓不清楚，就連專業人士也未必能解答。

全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔認為，究其原因，沒有社會保險精算報告是一個重要原因，建立精算報告制度并完善披露制度，將有助于找到這些問題的答案，制度更加透明，老百姓對退休、養老等問題的看法也將更加理性。

孫潔在今年提交的提案中指出，她在社會保險制度的調研中發現了幾方面問題。一是社會保險基金收支狀況的地區差異比較突出，相當一部分?。▍^、市）養老保險基金當期征繳收入不能滿足支出需要；二是部分地區醫療保險統籌基金支付壓力較大，甚至已經出現收不抵支的現象；三是我國社會保險管理中的所有政策參數，包括繳費年限、繳費率、領取養老金年齡、預期壽命和余命、替代率水平等均無精算平衡的支撐，各地政策實施時存在著繳費基數不實和碎片化現象；四是在《社會保險法》以及社?；鸸芾碇腥狈闫胶獾睦砟?、具體方法和途徑，機構和人員設置嚴重滯后。各地社保部門普遍存在沒有精算人員或沒有精算處室的情況。

“一些重要的法定政策參數不僅沒有精算支撐，也未經國家立法機構審議通過，更沒有向社會公示參數的制定過程。”孫潔表示。

建立社會保險精算報告制度的必要性何在？孫潔在接受《證券日報》記者采訪時表示，精算報告綜合運用多學科知識，能對社會保險運行存在的問題進行及時的發現并為調整政策和基金收支精準定位。一方面可以監測制度的運行情況，另一方面可以成為政策決策的重要支持。

“定期發布養老金精算報告，是監測養老保險基金運行風險的基本方法。許多國家通過建立精算報告制度來監測社會保險運行情況。”孫潔表示。她還建議，將來我國在修訂《社會保險法》時，應該明確社會保險精算的功能和定位，以實現精算工作的法制化、規范化，提高社會保險精算工作的權威性。

孫潔指出，我國應該根據具體國情，通過建立省級社會保險基金年度精算報告制度，定期預測基金的支撐能力并做好預警，未雨綢繆，安排好資金，保證基本養老金的按時足額發放和其他各項社會保險基金的平穩運行。

同時，應結合制度運行現狀，對未來10年的基金收支進行中期預測；在研究人口和宏觀經濟走勢的基礎上，對未來50年的基金收支進行長期精算預測；進行參數假設和敏感性分析，說明精算評估中主要參數假設確定的依據，分析主要參數變化對基金和制度運行的影響。在分析預測結果的基礎上，提出精算評估結論和保持制度平穩運行的政策措施。

為此，孫潔建議，盡快啟動社會保險精算報告制度的建設，從養老金精算報告編制開始，逐步編制醫療保險及其他社會保險的精算報告。編制層次按統籌層次自下而上，根據需要編制省級和市級精算報告，在此基礎上編制全國養老保險基金精算報告。養老保險基金精算報告需經各級統籌地區人大常委會財經委員會審議通過，并逐步向社會公開，以此推動社會保險精細化管理，推動社保數據集成共享，推動基金精算平衡及參保人權益保障。