江蘇省南通市人大常委會副主任劉璠等7名全國人大代表注意到一組數據：2014年我國依法辦理離婚363.7萬對，比上年增長3.9%，離婚率已連續12年呈遞增狀態。

因此，今年兩會上，他們提議增設婚姻緩沖期，完善離婚登記制度。“按照現行規定，雙方同意，子女、財產等問題能確定，可以當場發離婚證，這個就太快了。”劉璠告訴記者，“我不是對婚姻制度提出質疑，只是在辦理離婚手續的這個節點上，我認為應該增設緩沖期。”

記者從北京市某區民政局獲悉，該區2012年辦理離婚的有3246人，2015年達到6054人。“這數字多可怕，本來每年合理數據應該是3000人左右。”該局一名工作人員說。

“國五條一出臺后就這樣了，現在愈演愈烈，尤其是從今年開始，又聽說房價要漲要降，離婚就像瘋了似的。”這名工作人員說，“有的人沒有那么高的覺悟，好幾十萬元一下子省了，怎么可能不要呢？還是政策有漏洞。”

所謂的國五條，是指2013年2月國務院常務會議確定的五項加強房地產市場調控的政策措施。在北京，從當年3月31日起，開始嚴格按個人轉讓住房所得的20%征收個人所得稅。因此，“假離婚”被很多夫婦當成避免出售第二套房時繳納高額稅的手段。

劉璠也認為，政策性離婚(即“假離婚”)和我國現行房產政策之間是有關聯的。他在與省市代表、婦聯民政部門及選民交流過程中發現，政策性離婚“是一個共性的問題，不是哪一個省市自己可以解決的”。因此，他將這個問題“提到國家層面上討論”，希望能“在充分保障人權的基礎上，杜絕鉆政策空子的人”。

據前述北京某區民政局一名工作人員介紹，近期平均每天接待近40對辦理離婚手續的夫婦。有些是有說有笑地來，辦完離婚還把證件資料放在一起，有的甚至催促趕緊辦，“辦完之后還要去公證處”。“非常有可能是目的性離婚，兩人倒騰完房子，過幾天又會回來復婚。”該工作人員說。

“政府讓我們便民服務，隨到隨辦，但這卻給現在政策性離婚的夫婦提供了渠道，人家是按政策、按程序辦，我們也不能不辦，雖然明知道自己做的都是無用功。”王君直言，手續簡化、即時辦理的婚姻登記制度容易導致人們對待離婚“太不謹慎”。

事實上，早有學者提出，中國或已成為世界上辦理離婚手續最簡便、快捷的國家之一。2003年頒布的《婚姻登記條例》取消了此前規定的1個月的離婚審批期，基本可以實現當場拿到離婚證。

劉璠認為，3個月緩沖時間是可以再商討的。“為什么我們沒有提出太長的時間，因為半年一年的話，與現行制度偏離太大。不排除有確實不可調和的真性離婚，時間太長，對這部分人不公平。”

3個月主要是基于對兩部分人的考慮。劉璠表示，一部分是非理智性的，“雙方脾氣不好，都在鬧，意氣用事”，實際上不存在不可調和的矛盾，緩沖期可以讓雙方冷靜下來；另一部分是對鉆政策空子的假性離婚者，“3個月的時間足夠政府部門進行調查、摸底、核實，看他們是否有其他利益企圖”。

不過，也有媒體認為，離婚緩沖期并不適用所有人群，因為很多時候“離婚”本身也是化解矛盾與危機的一種方式，“離婚同時也意味著解脫、糾錯和感情重構以及新的家庭重組，如果我們不顧人群的差異需求，給所有辦理離婚者都加上個‘緩沖期’，難免有‘一刀切’之嫌”。