核心提示：這次改革中，省軍區轉隸劃歸軍委國防動員部領導管理。新形勢下，省軍區系統承擔的使命任務艱巨而繁重，從一定意義上講，可以概括為“五部”：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部。

推動國防動員建設向海洋、太空、網絡空間以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、戰略投送、高新技術裝備維修保障等領域深化拓展

推動國防動員管理方式由簡單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉變，整體提升國防動員的質量效能

新形勢下，省軍區系統的職能使命是：應急應戰的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設部、同級政府的兵役部、軍民融合的協調部

中國國防報3月9日消息，3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告，明確提出要“加強國防動員建設”。對國防動員系統而言，今年是新體制開局起步之年，是深化改革持續落實之年，如何在新的起點上，準確把握和確立國防動員事業發展的指導思想、目標任務和思路舉措？就此，中國國防報專訪了軍隊人大代表、中央軍委國防動員部部長盛斌。

記者：此次人大會議，將審查第十三個五年規劃綱要草案，請您簡要介紹下“十三五”期間，國防動員領域的主要工作和目標規劃。

盛斌：“十三五”時期在國家和軍隊發展歷史上具有特殊重要的意義。做好“十三五”時期的國防動員工作，必須堅決貫徹習主席重大戰略思想，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，著眼戰略全局搞謀劃，聚焦備戰打贏抓動員，堅持軍民融合促發展，健全體制機制重落實，圍繞依法動員強法治，以經濟社會發展為依托，以保障打贏信息化戰爭為核心，進一步完善與應急應戰服務相統一的組織動員力、快速反應力和支援保障力，加快構建具有中國特色的新型國防動員體系，為遏制戰爭、支援作戰、保障打贏奠定堅實的動員基礎，為維護國家安全和發展利益作出應有貢獻。具體而言，包括以下五個方面：

一要大力加強國防動員力量建設。調整優化民兵、預備役部隊規模、結構和布局，突出抓好海上民兵、邊海防民兵、應急民兵和新型預備役部隊建設，提高國防動員各類專業保障隊伍建設質量，打造平時能服務、急時能應急、戰時能應戰的國防動員力量體系。

二要拓展深化新興動員領域工作。適應信息化戰爭要求，推動國防動員建設向海洋、太空、網絡空間以及測繪導航、電磁頻譜、氣象水文、戰略投送、高新技術裝備維修保障等領域深化拓展，顯著提升國防動員的科技含量。

三要推進國防動員軍民融合深度發展。著眼充分發揮國防動員在軍民融合中的橋梁紐帶作用，深入研究論證國防動員需求，準確掌握國防動員潛力，結合經濟社會發展，全面貫徹動員要求，在重要基礎設施中嵌入動員功能，把國防動員軍民融合深度發展的路子走得更堅實、更寬廣。

四要完善國防動員基礎支撐。健全完善國防動員體制機制，抓緊構建國防動員信息網絡系統，完善平時征用和戰時動員的法規制度，為進一步加強國防動員建設提供堅實有力的組織基礎、技術支撐和法治保障。

五要狠抓國防動員基本建設。配套完善邊海防基礎設施，構建重要經濟目標綜合防護體系，增強城市防空能力，推進軍事設施保護和國防工程軍民共管工作，深化普及全民國防教育，為建設鞏固國防和強大軍隊夯實基礎。

記者：軍委國防動員部組建運行后，如何強化國防動員的戰略謀劃和戰略管理能力？

盛斌：習主席和中央軍委著眼軍隊建設和改革大局，決定組建軍委國防動員部，履行組織指導國防動員和后備力量建設職能，領導管理省軍區。這一重大改革舉措，實現了國防動員的體系重塑，開辟了國防動員工作的新紀元，對進一步加強國防動員戰略謀劃和宏觀指導提出了新的更高要求。搞好戰略謀劃和宏觀指導，第一位的是要把國防動員發展戰略立起來。要創新國防動員戰略指導，緊緊圍繞國防動員根本職能使命，切實搞清楚新形勢下國防動員的戰略環境、戰略定位、戰略指導、戰略重點和戰略舉措，為推動國防動員工作創新發展提供戰略引領；要加強國防動員戰略管理，推動國防動員管理方式由簡單粗放式向精確化、行政命令式向法治化、分散配置式向集約化轉變，整體提升國防動員的質量效能；要強化國防動員戰略統籌，健全國防動員需求提報、潛力對接、軍地協調、任務落實等工作運行機制，完善配套經濟建設貫徹國防要求的政策制度和標準規范，在經濟社會發展中厚植國防動員潛力。

記者：這次改革中，省軍區轉隸劃歸軍委國防動員部領導管理。新形勢下，如何認識省軍區系統的職能使命？

盛斌：省軍區體制在我軍建設發展中具有特殊重要的意義。我理解，省軍區系統是我國“三結合”武裝力量體制的重要組織形式，是人民戰爭戰略思想在軍隊體制方面的實際運用，是鞏固軍政軍民團結、共筑強大國防的實踐載體。按照相關法律規定，省軍區系統是同級黨委的軍事部、地方政府的兵役機構、當地駐軍的協調機關。

新形勢下，省軍區系統承擔的使命任務艱巨而繁重。通過近年來省軍區系統履行職能使命的豐富實踐，從一定意義上講，可以概括為“五部”：

一是應急應戰的指揮部。在應急上，積極協同配合地方黨委、政府，組織民兵預備役人員遂行搶險救災、反恐維穩、處置突發事件等行動；在應戰上，在軍隊指揮機構的統一指揮下，組織指揮民兵預備役部隊擔負防衛作戰、消除空襲后果、維護社會穩定等任務。

二是地方黨委的軍事部。為同級地方黨委履行抓武裝工作、管武裝工作職能當好參謀助手，協調抓好落實。

三是后備力量的建設部。堅持黨管武裝根本原則，組織領導民兵、預備役部隊建設，打造過硬的后備力量。

四是同級政府的兵役部。協調有關部門抓好兵員征集、退役軍人安置等方面工作。

五是軍民融合的協調部。貫徹軍民融合發展戰略，為加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局搭橋鋪路。

記者：請您具體談談在推進軍民融合深度發展中，省軍區如何發揮協調作用？

盛斌：省軍區系統是聯結軍地雙方的紐帶和橋梁，在推進軍民融合深度發展中可以大有作為。

一是在需求匯總上發揮牽頭作用。著眼依托經濟社會發展，提高部隊建設水平和遂行任務能力，動態掌握轄區內各部隊對軍民融合的新需要、新訴求，為軍民融合深度發展提供有力牽引。

二是在規劃納入上發揮協調作用。積極主動地與地方政府搞好協調，把動員建設納入國民經濟和社會發展規劃，在產業布局調整、科技體系創新、重大項目安排上，統籌考慮國防要求。

三是在政策制定上發揮推動作用。圍繞發揮地方政府落實動員任務的主體作用，推動地方性國防動員法規和政策的制定出臺，為軍民融合深度發展提供法規保障。

四是在應急管理上發揮服務作用。堅持把國防動員相關資源、隊伍與政府應急管理體系有機銜接，堅持平戰結合、建用一致，大力提高應急能力，充分發揮國防動員在應急中的優勢和作用，做到一筆投資、多重效益。