新華社北京３月９日電　題：用完善立法助力全民行善舉——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人談促進(jìn)規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展

新華社記者吳晶、施雨岑、王思北

慈善法草案９日提交十二屆全國人大四次會議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時表示，慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，將為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅實法治保障。

新型慈善方式頻出

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國社會捐贈量２０１４年突破千億元，建立的慈善項目達(dá)數(shù)百萬個，每年有數(shù)千萬人次受益。

這位負(fù)責(zé)人說，近年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一些新特點：

一是慈善捐贈主體多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會慈善意識的提升，來自公眾的個人捐贈近年來呈穩(wěn)步增加趨勢，捐贈主體由企業(yè)逐步轉(zhuǎn)向個人。

二是慈善捐贈標(biāo)的日趨多樣性，已經(jīng)擴(kuò)大到股權(quán)、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)物。

三是慈善方式層出不窮。傳統(tǒng)慈善方式以捐款捐物為主要表現(xiàn)形式，現(xiàn)在還有捐時間、捐服務(wù)、捐思想、捐點子，并出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)捐贈、慈善眾籌、社區(qū)動員、慈善信托等新型慈善方式。

四是社會對慈善組織的公信力透明度的要求越來越高。從近幾年來有關(guān)慈善事件引發(fā)的輿情可以看出，但凡影響慈善組織公信力或者不透明的運作，或者褻瀆慈善的行為和言論都不被社會容忍。

新情況亟待規(guī)范

這位負(fù)責(zé)人表示，我國慈善事業(yè)處于初級發(fā)展階段，需要政府加大支持引導(dǎo)力度，慈善組織加強(qiáng)自身建設(shè)，行業(yè)建立自律機(jī)制，全社會形成扶持慈善事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍，急需法制保障。

比如，慈善募捐中存在的“強(qiáng)捐”“索捐”“詐捐”等問題，慈善組織信息不公開、不透明引發(fā)的一系列事件，影響到慈善的公信力和認(rèn)可度；以慈善的名義斂財、挪借和轉(zhuǎn)移所募款物、關(guān)聯(lián)交易、虛列公益支出、提供捐贈回扣等問題，互聯(lián)網(wǎng)募捐、慈善稅收優(yōu)惠等等，都需要通過法律法規(guī)予以規(guī)范和完善。

立法有助引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范慈善事業(yè)

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，慈善法通過后，將對我國慈善事業(yè)具有相當(dāng)大的推動作用。

一是引領(lǐng)作用。慈善法草案提出，慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的包括扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫以及救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，促進(jìn)科教文衛(wèi)體育發(fā)展、保護(hù)環(huán)境等活動在內(nèi)的公益活動。國家對這些活動予以保護(hù)和促進(jìn)。

二是促進(jìn)作用。慈善法草案對促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展提出了詳盡的促進(jìn)措施，如在宏觀政策方面提出，國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策；在慈善活動用地方面提出，開展扶貧濟(jì)困扶老助殘等慈善活動，可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地；在慈善稅收優(yōu)惠方面提出，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后３年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；在捐贈方面則提出，捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用等等。

三是規(guī)范作用。慈善法草案設(shè)專章明確了慈善組織等慈善活動主體法律地位和權(quán)利義務(wù)，對慈善募捐、慈善捐贈、慈善財產(chǎn)信息公開等慈善領(lǐng)域已知存在的諸多問題一一回應(yīng)，對慈善信托這個長久以來沒有解決的落地問題也設(shè)了專章規(guī)定。尤其明確了民政部門為慈善工作的行政主管機(jī)關(guān)，并對如何監(jiān)管慈善活動有了比較詳細(xì)的規(guī)定。

建立全方位綜合監(jiān)管體系

這位負(fù)責(zé)人表示，近年來，公眾對慈善組織信息公開的需求日益增長，慈善組織信息公開的現(xiàn)狀已經(jīng)與社會公眾的期待以及建立社會公信力的要求顯現(xiàn)出較大距離。為此，國務(wù)院在２０１４年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出，要“確保慈善組織公開透明；強(qiáng)化對慈善組織的規(guī)范管理”。目前，慈善法中又專門對慈善組織的信息公開進(jìn)行了專章規(guī)定。

這位負(fù)責(zé)人說，下一步，民政部門要落實慈善法的各項要求，推動慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度的建立，加快慈善信息平臺建設(shè)，履行好在引導(dǎo)和規(guī)范慈善組織信息公開中的責(zé)任，在監(jiān)督檢查和評估工作中嚴(yán)格執(zhí)行慈善法有關(guān)規(guī)定，重點檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對于那些不報、謊報、漏報信息的慈善組織，要依法嚴(yán)厲查處。同時，我們還要建立健全民政、財政、稅務(wù)多部門聯(lián)合的綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對慈善組織的財產(chǎn)、活動、內(nèi)部治理、信息公開的監(jiān)管，確保稅收優(yōu)惠不被濫用。