核心
慈善法草案最終采用了哪些理念？
全國人代會前夕，2月22日，全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂接受媒體采訪，就慈善法草案中的具體法條做了解釋和說明。
慈善活動的四個特點缺一不可
據(jù)闞珂介紹，慈善活動最重要的特點有四個：一是自愿性，開展志愿活動、提供志愿服務(wù)，尤其是捐贈，都是自愿的；二是無償性，沒有回報；三是捐出去的錢和物不再屬于自己，是不能收回的；四是慈善活動是非營利性活動。
第一個特點是自愿性，例如募捐不能攤派，大家自愿捐款。無償性是指慈善活動不求回報，例如購買彩票，就購買彩票的人來說，是有回報預(yù)期的，因此，闞珂表示：“不能說購買彩票是一種慈善活動。”
同時，“捐出來的財產(chǎn)不能收回，不再屬于你”。闞珂解釋說：“慈善組織如果需要清算，剩余的財產(chǎn)在慈善理論上有一個重要的原則，就是相近似原則。組織要清算了，要終止了，剩余財產(chǎn)怎么辦？就把它轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織。”
慈善活動的重要特點之一是非營利性。闞珂說：“慈善組織募來的財產(chǎn)，拿到這筆錢，你可以去投資，可以讓它保值增值，但不能在你們慈善組織的發(fā)起人、慈善組織工作人員內(nèi)部去分配。”
成立慈善組織無需業(yè)務(wù)主管部門
“最重要的一點是對慈善組織的登記簡單了，很多人過去想做慈善組織，但很難能登記上。”闞珂表示，“至于其他環(huán)節(jié)麻煩一點不是壞事情，畢竟這是社會資金，并不是慈善組織自己的，不是這錢想怎么樣用就怎么樣用的，在財產(chǎn)管理和組織管理方面嚴(yán)格一些沒有壞處。”
闞珂介紹，基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利組織的登記一直都采取雙重管理模式，“一是有業(yè)務(wù)主管機關(guān)，另外一個是有登記機關(guān)。”
闞珂介紹，十八屆三中全會提出要求，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社會服務(wù)類社會組織，成立時直接依法登記。目前，慈善法草案中規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，已經(jīng)設(shè)立的組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。
適度擴大具有公開募捐資格主體
慈善法草案對慈善組織的公開募捐資格也做了規(guī)定，“實際上這個規(guī)定就是適度擴大了具有公開募捐資格的主體。”募捐分為公募和私募，一直以來，在這一領(lǐng)域的規(guī)定是，以單位名字設(shè)立的基金會和以個人名字設(shè)立的基金會都是私募基金會，比如清華大學(xué)基金會，就是私募的，不能采取公募的形式面對不特定的對象。
“現(xiàn)在法律的設(shè)計擴大了公募主體的范圍，將來符合法律規(guī)定具備公開募捐條件的組織，都可以申請獲得公開募捐的資格。”闞珂說。
關(guān)于公開募捐的方式，目前，輿論關(guān)注度最高的是互聯(lián)網(wǎng)募捐。目前，慈善法草案規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，或同時在慈善組織網(wǎng)站上發(fā)布信息。
扶貧慈善活動將有特殊優(yōu)惠政策
“關(guān)于稅收優(yōu)惠是三個方面：第一，慈善組織募來的錢，經(jīng)營、投資的收益，國家有稅收優(yōu)惠政策；第二，捐贈者，包括捐贈組織、捐贈企業(yè)、捐贈個人，也有優(yōu)惠政策；第三，受益人，這個錢最后給到誰了，財物給到誰了，誰接受慈善服務(wù)了，對他也有相應(yīng)的優(yōu)惠。”
闞珂介紹，慈善法草案一審稿由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會提交全國人大常委會后，常委委員提出意見，全國人大法律委員會、常委會法工委研究后，在原來規(guī)定的基礎(chǔ)上，又增加了兩條。一條是“國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策”；另外一條是“企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”。
目前，涉及慈善的法律包括公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法、合同法和信托法，以及未來準(zhǔn)備出臺的境外非政府組織管理法。這些涉及慈善事業(yè)的法律和慈善法之間存在怎樣的關(guān)系？
據(jù)了解，對于公益事業(yè)捐贈法、信托法、合同法來說，按照立法法律適用原則，“后法優(yōu)于先法，慈善法和這三部法律中規(guī)定不一樣的，因為慈善法是后制定的，按照慈善法的規(guī)定，就是后法優(yōu)于先法，新法優(yōu)于舊法。”闞珂說。
對于紅十字會法和將來會出臺的境外非政府組織管理法，闞珂表示：“這兩部法律是特別法，慈善法是一般法，特別法優(yōu)于一般法，就是紅十字會法有規(guī)定的，按照紅十字會法規(guī)定，紅十字會法和慈善法規(guī)定不一致的，還是按照紅十字會法去辦。”（記者高語陽 桂田田）
（原標(biāo)題：11年慈善立法之路如何走過？）