新華社北京３月９日電題：促發(fā)展·助改革·惠民生——從全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告看２０１６年立法監(jiān)督工作著力點(diǎn)

新華社記者張曉松、華春雨、劉奕湛

張德江委員長(zhǎng)９日在向十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)表示，２０１６年將以立法、監(jiān)督為重點(diǎn)，積極開展工作，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)。

與會(huì)代表認(rèn)為，報(bào)告在安排今年全國(guó)人大常委會(huì)工作時(shí)致力于促發(fā)展、助改革、惠民生，無論是立法還是監(jiān)督都在向全面建成小康社會(huì)這個(gè)中心任務(wù)聚焦。

推動(dòng)新發(fā)展　樹立新理念

“把今年立法工作的著力點(diǎn)放在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度上，有利于我們同時(shí)用好‘看不見的手’和‘看得見的手’，推動(dòng)形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。”全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說。

報(bào)告提出，今年將制定民法總則，健全民事基本法律制度；制定環(huán)境保護(hù)稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產(chǎn)評(píng)估法等；修改證券法、中小企業(yè)促進(jìn)法等。

目前，上述立法工作已相繼啟動(dòng)。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩日前透露，我國(guó)民法典的編纂工作已再次啟動(dòng)，第一步就是制定民法總則，預(yù)計(jì)今年６月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議；而落實(shí)稅收法定也已有了時(shí)間表、路線圖。

在監(jiān)督方面，報(bào)告提出，今年將聽取審議中央決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)查出突出問題的整改報(bào)告等，就常委會(huì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督兩個(gè)決定的實(shí)施情況開展專題調(diào)研，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算決算的監(jiān)督力度；聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，開展建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度專題調(diào)研，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“既注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，又注重推動(dòng)新發(fā)展理念貫徹落實(shí)，這將是今年立法監(jiān)督工作的一大特點(diǎn)。”上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張兆安代表說。

圍繞創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念，報(bào)告明確提出，要修改水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法等；對(duì)水法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、環(huán)境保護(hù)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查；開展水污染防治法實(shí)施情況專題調(diào)研；聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作情況的報(bào)告。

為改革鋪路　促改革落地

全面深化改革以來，一些需要先行先試的改革舉措與現(xiàn)行法律規(guī)定并不一致，而修改法律的時(shí)機(jī)又不成熟，這就需要以授權(quán)決定的形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。

去年，全國(guó)人大常委會(huì)先后就開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)、公益訴訟改革試點(diǎn)、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)等分別作出授權(quán)決定，體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的原則，為改革試點(diǎn)工作鋪就了法治之路。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)按照黨中央的決策部署，依法及時(shí)作出有關(guān)改革試點(diǎn)的授權(quán)決定，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

“需要注意的是，授權(quán)決定是為局部地區(qū)或特定領(lǐng)域先行先試提供法律依據(jù)和支持。”鄧輝代表指出，下一步，改革試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告實(shí)施情況；全國(guó)人大常委會(huì)也要深入評(píng)估試點(diǎn)情況，適時(shí)修改完善有關(guān)法律。

全面深化改革改革，貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，改革舉措出臺(tái)數(shù)量之多、力度之大前所未有，抓落實(shí)的任務(wù)之重、壓力之大也前所未有。

為以立法促改革、以監(jiān)督抓落實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告提出，圍繞加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年常委會(huì)將聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革、國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革、高等教育改革與發(fā)展等工作情況的報(bào)告。

堅(jiān)持以民為本　促進(jìn)公平正義

新形勢(shì)下，堅(jiān)持以民為本、立法為民是做好立法工作必須遵循的重要原則，保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

圍繞醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，報(bào)告提出，要制定中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法，修改民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法，聽取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告等。

民生領(lǐng)域立法工作緊鑼密鼓，相關(guān)法律呼之欲出：中醫(yī)藥法草案去年底提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，并向社會(huì)公開征求意見；公共文化服務(wù)保障法草案著眼推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化，正在進(jìn)一步修改完善；民辦教育促進(jìn)法修改中涉及的民辦學(xué)校分類管理等問題，有關(guān)方面正抓緊深入研究，提出積極穩(wěn)妥方案……

確保安全是民生問題的底線，關(guān)注安全是人大監(jiān)督的責(zé)任。

針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的食品安全、道路安全、生產(chǎn)安全等問題，報(bào)告提出，全國(guó)人大常委會(huì)今年將對(duì)食品安全法、道路交通安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，并結(jié)合審議食品安全法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。

“去年常委會(huì)剛剛修改了食品安全法，強(qiáng)化了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管失職瀆職等行為的法律責(zé)任追究。今年就啟動(dòng)對(duì)這部法律實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，可以說是趁熱打鐵，有利于動(dòng)員全社會(huì)力量依法嚴(yán)守‘舌尖上的安全’。”楊帆代表說。

“在全面建成小康社會(huì)的征程上，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板，朝著共同富裕方向穩(wěn)步邁進(jìn)，全國(guó)人大常委會(huì)大有可為。”全國(guó)人大代表平措說。