扶貧攻堅

范小建全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任、國務院扶貧辦原主任

對特殊類型的扶貧地區要咬住不放

新疆有一些特殊類型的貧困，比如說南疆地區、邊境地區、高寒地區，這些既是新疆的硬骨頭，也是全國的硬骨頭，在“十三五”脫貧攻堅過程中，對于這些特殊類型的貧困地區，一定要咬住不放。

5000萬貧困人口這塊“硬骨頭”有多硬？

首先，貧困的程度深。我們所說的貧困程度深，就是這些貧困人口的收入水平與全國平均收入水平之間的差距更大。第二，長期貧困所占的比重大。所謂長期貧困，也就是一般人們常說的貧困代際傳遞。第三，特殊類型。生態型的貧困、社會發育型的貧困、邊境扶貧、地方病的高發區，這些都是特殊類型的貧困。

我們剛好遇到現在經濟下行的壓力，在擴大就業、增加投資這些方面都面臨著較大束縛和制約。所以矛盾就顯得更加突出了。更何況越往后，扶貧工作的精準度、精細化的要求越高，現在在一些制度和辦法上確實還存在很多不適應的地方，需要進一步完善。當然，還有一個返貧和相對貧困的問題等等。

2條建議推動7000萬貧困人口脫貧

一是處理好深度貧困和相對貧困的關系。一方面要看到貧困是相對的，不可能一蹴而就，不可能說現在一下子就把貧困問題解決了。但是另一方面，也不能因為強調了貧困的相對性，而忽略了對于深度貧困的關注。這一輪脫貧攻堅的最大特點就是啃硬骨頭，所以對于深度貧困一定要咬住不放。

二是處理好政府主導和群眾主體的關系。特別要防止急于求成。因為急于求成就淡化了甚至忽略了貧困群眾的主體地位。任務越急越要把發動群眾，群眾的參與放在重要位置。我認為應該把群眾參與作為我們脫貧攻堅考核的一個重要內容。

低保兜底讓政府對扶貧更有信心

低保兜底大概要兜多少人呢？現在從建檔立卡的數據來看，恐怕不會低于2000萬。隨著貧困人口總量的減少，可能兜底的比重還會更大一些。如果沒有低保兜底這一條，可能實現這個目標還是有困難的。但是我們有了低保兜底這一條，就有了一個政策和制度的保障，應該說還是有條件的，應該是有信心的。

一方面要堅持開發式扶貧的方針，一方面又要堅持把造血和輸血相結合，這也是多年來扶貧工作所取得的一條重要經驗。

現在關鍵是標準的問題。低保的標準目前低于國家的扶貧標準。在31個省區當中，2014年的數據，至少還有20個省的農村低保標準是低于全國平均水平的，所以有一個逐步實現兩線合一的問題。

胡曉義全國政協委員、中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長

 

城市也有貧困問題城市貧困人口問題最主要的原因是兩個：第一，因病致貧或者因病返貧。第二，因殘致貧或者返貧。這兩方面都有對應性的措施，在醫保方面，對于困難群體、對于家庭收入低的群體都有專門性的保障措施。對于殘疾人，最近國務院剛剛發布了文件，對于困難殘疾人群體有補貼，對于重度殘疾人群體也有補貼，這個有助于解決城市貧困人群的問題。