【兩會專題·部長訪談錄】司法部副部長趙大程：中國律師要服務好新常態(tài)

《中國經(jīng)濟周刊》記者 侯雋 | 兩會現(xiàn)場報道

　　攝影 人民日報記者 李維娜

自1979 年律師制度恢復以來，中國律師在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和諧中發(fā)揮著重要作用。

2016 年全國兩會期間，司法部副部長趙大程在人民日報社《兩會e 客廳》錄制現(xiàn)場認為，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，律師的服務與經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關聯(lián)性。

經(jīng)濟新常態(tài)下，律師服務要找到著力點

記者：今年兩會將討論“十三五”規(guī)劃綱要草案，從我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)來看，無論是增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還是經(jīng)濟結構調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換，都會有新的法律服務需求，律師能提供哪些新的法律服務，發(fā)揮哪些獨特作用？

趙大程：當今社會對律師服務的需求非常大，并且法律服務的類型也多種多樣。尤其是律師服務與經(jīng)濟發(fā)展具有密切的關聯(lián)性，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必然帶來新的法律服務需求。律師具有熟悉現(xiàn)行法律規(guī)定的專業(yè)優(yōu)勢、相對客觀處理法律事務的職業(yè)優(yōu)勢、立足經(jīng)濟社會生活的實踐優(yōu)勢。廣大律師緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞全面深化改革各項任務措施和國家重大經(jīng)濟決策，切實找準服務新常態(tài)的著力點，努力在服務穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險等方面發(fā)揮獨特作用。

記者：律師服務應該在哪些領域發(fā)力呢？

趙大程：首先是圍繞加強供給側(cè)結構性改革，實現(xiàn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，為化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴大有效供給、防范化解金融風險等提供法律服務；其次是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局特別是扶貧攻堅、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略，為跨區(qū)域、次區(qū)域發(fā)展提供法律服務；三是圍繞服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，進一步提高知識產(chǎn)權業(yè)務能力和水平，為“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供法律服務；四是圍繞構建對外開放新格局，為積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和設備制造合作、開展國際并購、參與全球經(jīng)濟治理等提供法律服務。

拓展法律服務工作，提高法律援助質(zhì)量

記者：近年來，不少地方開展了“一村(社區(qū))一法律顧問”活動，組織律師進村及社區(qū)，為人民群眾提供法律咨詢、法律援助等服務，這說明律師在服務人民群眾方面大有作為，您能提供一些數(shù)據(jù)來說明這方面的成效嗎？

趙大程：近年來，不少地方開展“一村(社區(qū))一法律顧問”活動，組織律師進村(社區(qū))，不僅直接為人民群眾提供及時便捷的法律咨詢、法律援助等服務，而且擔任村(社區(qū))的法律顧問，促進基層組織依法管理收到了很好效果。這里僅以兩個省為例，2015 年，廣東省律師擔任村(社區(qū))法律顧問共提供法律咨詢近28 萬人次，提供代書近5000 次，修改完善村規(guī)民約近4000 份，出具法律意見書7400 多份，審查各式合同近9000份，直接參與調(diào)處矛盾糾紛2 萬多宗，直接參與處理群體性、敏感性案件近1200 件，舉辦法制講座54000 多場次，有效維護了人民群眾合法權益。湖北省組織律師進村(社區(qū))以來，一些村(社區(qū))信訪案件下降了60% 以上，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

記者：律師為百姓免費提供法律援助服務，在社會上很受歡迎。但我們也聽到有受援人說，個別律師服務不認真，純粹是應付。我們應如何建立一套行之有效的評價和監(jiān)督機制呢？

趙大程：律師服務的質(zhì)量是法律援助的生命線，法律援助工作能不能讓群眾滿意，最根本的還是要靠辦案質(zhì)量。

2015年6月，中辦、國辦印發(fā)《關于完善法律援助制度的意見》(中辦發(fā)〔2015〕37 號)，專門就提高法律援助質(zhì)量提出要求。著眼于為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務，我們切實履行監(jiān)督管理職責，積極完善質(zhì)量管理措施，努力提高群眾對法律援助工作的滿意度。首先會推進法律援助標準化建設。其次我們還將進一步細化、完善法律援助組織實施各環(huán)節(jié)的工作程序和工作制度，為受援人提供符合標準的法律援助。我們會強化案件監(jiān)管措施，教育引導律師等法律援助人員嚴格遵守法定程序和執(zhí)業(yè)規(guī)范。完善服務質(zhì)量監(jiān)管機制，采取多種方式對法律援助人員辦案進行監(jiān)管，如旁聽庭審、案卷評查、辦案法官反饋案件質(zhì)量、回訪受援人等等。對重大疑難案件，實行集體討論、全程跟蹤、重點督辦，提高案件辦理專業(yè)化水平。在此基礎上，我們還將加大信息技術應用力度，在流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績考核等方面加大監(jiān)管。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，也就是說，根據(jù)案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，以此來推動提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進一步規(guī)范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提升法律援助服務水平。

記者：目前法律服務需求與供給不足的矛盾還比較突出，全國法院每年審結的850 多萬件民商案件中，有律師代理的不到200 萬件。如何解決這個矛盾？

趙大程：從這組數(shù)據(jù)看，民商事案件律師代理比例顯得還比較低。我想其中原因應該是多方面的，從律師工作角度來看，既有法律服務資源供給不足，一些基層和欠發(fā)達地區(qū)人民群眾請不到律師的問題，也有部分群眾經(jīng)濟困難，請不起律師的問題，還可能有一些當事人認為請律師的作用不大，信不過律師的問題。針對這些問題，我們將大力拓展民生領域法律服務，重點做好農(nóng)民工、殘疾人、未成年人等群體的法律服務和法律援助工作。同時加強律師參與法律援助工作，明確規(guī)定律師每年承辦法律援助的工作量，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費補貼標準。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域律師資源，加強國資律師事務所建設和保障，加快培養(yǎng)欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)律師隊伍，建立激勵律師人才跨區(qū)域流動機制，深入開展“1+1”法律援助志愿活動，解決基層和欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題。