李克強總理在政府工作報告中提到，2015年，我們狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。但也要清醒看到，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。今年，要重拳治理大氣霧霾和水污染，重點地區PM2.5濃度繼續下降，著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。今后5年，治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

PM2.5年度下降目標以趨勢衡量更現實政府工作報告中提到，2015年，狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。2016年，要加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破，重點地區PM2.5濃度繼續下降，但未提具體目標。對此，環保專家彭應登表示，由于種種原因，包括氣象條件的因素、顆粒物控制效果的反彈等，PM2.5年際間下降比例有其不確定性。以北京為例，2014年北京提出了PM2.5年均濃度下降5%的目標，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均濃度下降了6.2%，超額完成了當年設定的5%的目標。

此外，在北京清潔空氣行動計劃中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要低于60微克／立方米，但是到去年，這一目標值又被修正為：到2020年，北京PM2.5的年均濃度要比2015年的80.6微克／立方米削減15%，目標明顯降低。

彭應登認為，當氣象條件為主導因素時，追求量化的指標意義不大。而且，每年的防控措施也不可能等額等量，指標更加難下。

彭應登說，北京自1998年開始大氣治理，治污經驗水平居于全國前列。但是目前北京空氣質量的好壞，70％取決于氣象條件，30%靠人努力。有的時候，氣象條件引起的波動常常把人的努力打折扣。而且，人為努力中，當年采取的措施不一定當年就見效，有些措施不可能像機動車尾號限行那樣立竿見影，比如對裸地的治理，要一兩年、三四年才見效。

“指標下完后完成不了，更容易引發質疑。”彭應登說，政府工作報告都是年度的，所以把握一個趨勢更現實，遏制住惡化，并逐漸好轉。

今年工作

原文：重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

淘汰老舊車有助新車減庫存

環保專家彭應登表示，中國目前污染最集中的就是京津冀、長三角、珠三角三個區域，這些地方源解析顯示，污染貢獻率排在前兩位的是燃煤和機動車。經過了2013年、2014年和2015年三年的大力治理，最粗放但最有效的手段已經用完，污染治理走向縱深，治理的效率也在逐漸下降。

彭應登表示，縱深治理其中一個大難題就是散煤治理。散煤的使用主要在農村偏遠地區，面源廣，又分散，是一個難點，需要花長時間來解決。此外，機動車治理也進入攻堅階段。彭應登說，因為我國對民用高排放車輛沒有強制淘汰的政策，所以目前國Ⅰ、國Ⅱ等高排放車在城市中大量存在。這些車輛排放量占比份額高，是迫切需要削減的方面。

環保部于1月份發布的《2015年中國機動車污染防治年報》也顯示，中國已連續六年成為世界機動車產銷第一大國，機動車污染已成為中國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。

“淘汰高排放車是一件一箭雙雕的事情。”彭應登說，一方面可以減少污染，另一方面可以帶動新車銷售，去庫存。以北京為例，北京現有國Ⅰ、國Ⅱ車輛約100萬輛，國Ⅲ的車約40萬～50萬輛。據估算，如果北京能將這100萬輛國Ⅰ、國Ⅱ的車全部淘汰更新，其減排效果相當于單雙號。

而與此同時，如果這100萬輛老舊車被淘汰更新，必然會促進新車的銷售，減輕新車的庫存壓力。而如果采取采暖季單雙號限行，還將帶動新能源汽車的銷售。

今年工作

原文：著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。加強煤炭清潔高效利用，減少散煤使用，推進以電代煤、以氣代煤。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造。加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐。增加天然氣供應，完善風能、太陽能、生物質能等發展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵秸稈資源化利用，減少直接焚燒。全面推廣車用燃油國五標準，淘汰黃標車和老舊車380萬輛。

北京目前好天達標率約74%

環保專家彭應登表示，目前全國地級及以上的城市有338個，從目前的空氣質量水平來看，5年后要想實現達標率80％比較難。“至少華北地區挺難實現。”彭應登說，目前北京的達標率在74%左右，PM2.5年均濃度值為80.6微克／立方米。研究表明，年均濃度值與全年達標天數有一定相關性。一般年均濃度值要低于50微克／立方米以下，才可能實現空氣質量達標率超過80%。

全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺認為，鐵腕治污是環境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環境保護法，嚴厲打擊各類環境違法行為，全面開展環境保護督查，強化督政問責。

全國人大代表、陜西省發改委主任方瑋峰說，生態污染很容易，但修復起來可能要幾代人時間。空氣、水、土壤污染治理未來5年都有了具體目標。對嚴重污染源要“舍得割肉”，持之以恒鐵腕治污，才能建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

五年目標

原文：今后5年，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善，特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。