昨天，《關于2015年中央和地方預算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》提請十二屆全國人大四次會議審查。報告稱今年是我國推進經(jīng)濟結構性改革的攻堅之年，同時經(jīng)濟下行壓力依然較大。今年全國財政收入預算15.72萬億元，增長3%；支出18.07萬億元，增6.7%；全國財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。

報告透露，統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，今年起我國將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。據(jù)悉，這是我國連續(xù)多年以平均10%漲幅提高養(yǎng)老金后首次回落至個位數(shù)。

關注·養(yǎng)老金漲

【報告】統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起，按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜；建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

解讀

按較高標準漲或使待遇差拉大

對于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問題，首都經(jīng)貿(mào)大學勞動經(jīng)濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生向京華時報記者表示，這與機關事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標準的調(diào)整中有極大關系。

朱俊生介紹，眾所周知，由于我國此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問題，使得機關事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標準要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準。目前我國已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實際水平并未實現(xiàn)并軌。

他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標準漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對高，可能出現(xiàn)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長額過快的問題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個省養(yǎng)老保險基金當期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟形勢趨緩，財政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關部門做出了這一降低漲幅的決定。

雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過對于這項涉及眾多參保者切身利益的問題，朱俊生分析，還是應該有一個公開的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

眾所周知，目前我國汽油價格調(diào)整就采取了相對市場化的制度，根據(jù)公開的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機構都會預發(fā)油價調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標準調(diào)整也能采取類似方式，通過一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實現(xiàn)制度內(nèi)的自動調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過程相對更加客觀。

應最大限度體現(xiàn)多繳多得

對于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認為，除了與當?shù)芈毠て骄べY增長率和物價漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應與職工在職時期的繳費水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實。

目前，有關部門已經(jīng)明確提出，未來我國將推行延遲退休的政策。參保者無疑希望能夠通過更長的繳費年限，實現(xiàn)多繳多得的目標。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會進行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標準的過程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險累計繳費年限是退休標準之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實中卻有部分人在養(yǎng)老保險累計繳費達到15年后，就中斷繳費放棄繼續(xù)參保了。應該說，這與養(yǎng)老保險多繳多得的原則并未得到非常好的落實不無關聯(lián)。

在這次調(diào)整中，報告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準。鑒于對于養(yǎng)老保險調(diào)整規(guī)則的修改可能無法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標準按照平均略高于6.5%的標準來調(diào)整。由于機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對這一群體按照略低于6.5%的標準來調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開得過大。

公務員漲工資有望制度化

報告提出，建立基本工資正常調(diào)整機制，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。

朱俊生解釋，這段表述透露出一個信息，就是公務員漲工資問題今后也有望逐步向制度化的方向發(fā)展。

他介紹，此前的公務員工資不僅存在結構性問題，即基本工資偏低，倒是津貼補貼的絕對額往往高于基本工資一大截。而且由于一系列歷史原因，公務員漲工資既未形成制度化的規(guī)定，而且往往長達數(shù)年不調(diào)整。即使公務員工資進行調(diào)整，過去也通常存在著不透明，以及有錢地區(qū)、單位借發(fā)津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區(qū)、單位漲得就少等制度性和結構性問題。

隨著機關事業(yè)單位目前已被納入養(yǎng)老保險體系，機關事業(yè)單位退休人員預計如這次一樣，今后也將隨著企業(yè)退休人員同步調(diào)整退休待遇。

假設今后每年機關事業(yè)單位退休人員都能調(diào)整養(yǎng)老金待遇標準，而機關事業(yè)單位在職人員卻依然不能制度化地按時調(diào)整工資，那么對于機關事業(yè)單位在職人員的工作積極性，無疑會存在一定的不利影響，也容易降低其工作積極性，影響到公務員等隊伍的穩(wěn)定性。

對此朱俊生建議，當前我國有關部門應盡快制定機關事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。他強調(diào)，今后一旦建立機關事業(yè)單位在職人員的基本工資正常調(diào)整機制，很重要的一點就是還要實現(xiàn)制度的透明化，一定要將機關事業(yè)單位在職人員的工資調(diào)整向社會公開，接受各界的合理監(jiān)督。