李克強總理在政府工作報告中提到，2015年，我們狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。但也要清醒看到，嚴重霧霾天氣在一些地區時有發生。今年，要重拳治理大氣霧霾和水污染，重點地區PM2.5濃度繼續下降，著力抓好減少燃煤排放和機動車排放。今后5年，治理大氣霧霾要取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

PM2.5年度下降目標以趨勢衡量更現實政府工作報告中提到，2015年，狠抓節能減排和環境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。2016年，要加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破，重點地區PM2.5濃度繼續下降，但未提具體目標。對此，環保專家彭應登表示，由于種種原因，包括氣象條件的因素、顆粒物控制效果的反彈等，PM2.5年際間下降比例有其不確定性。以北京為例，2014年北京提出了PM2.5年均濃度下降5%的目標，就未能完成。但是2015年，PM2.5年均濃度下降了6.2%，超額完成了當年設定的5%的目標。

此外，在北京清潔空氣行動計劃中曾提出，到2017年，北京PM2.5年均濃度要低于60微克／立方米，但是到去年，這一目標值又被修正為：到2020年，北京PM2.5的年均濃度要比2015年的80.6微克／立方米削減15%，目標明顯降低。

彭應登認為，當氣象條件為主導因素時，追求量化的指標意義不大。而且，每年的防控措施也不可能等額等量，指標更加難下。

彭應登說，北京自1998年開始大氣治理，治污經驗水平居于全國前列。但是目前北京空氣質量的好壞，70％取決于氣象條件，30%靠人努力。有的時候，氣象條件引起的波動常常把人的努力打折扣。而且，人為努力中，當年采取的措施不一定當年就見效，有些措施不可能像機動車尾號限行那樣立竿見影，比如對裸地的治理，要一兩年、三四年才見效。

“指標下完后完成不了，更容易引發質疑。”彭應登說，政府工作報告都是年度的，所以把握一個趨勢更現實，遏制住惡化，并逐漸好轉。

今年工作

原文：重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。在重點區域實行大氣污染聯防聯控。加大工業污染源治理力度，對排污企業全面實行在線監測。強化環境保護督察。新修訂的環境保護法必須嚴格執行，對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究。治理污染、保護環境，事關人民群眾健康和可持續發展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。